2023年，成都市生態(tài)環(huán)境局聚焦踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以深化改革為動(dòng)力，在全國(guó)率先構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，獲批生態(tài)環(huán)境部全國(guó)首批試點(diǎn)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)全市“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”和“四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”相關(guān)部署，促進(jìn)全市協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

改革背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置；黨的二十大報(bào)告提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一。長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等均從不同角度，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出了明確要求。

成都市委十四次全會(huì)以來(lái)，對(duì)推進(jìn)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出系列部署：重點(diǎn)圍繞“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”、“四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”和“智慧蓉城”建設(shè)，特別注重源頭治理、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)施了一系列舉措，在加快推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型和不斷提升城市整體能級(jí)和現(xiàn)代化水平等方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。市生態(tài)環(huán)境認(rèn)真落實(shí)全市重大戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，大力協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部等上級(jí)部門(mén)，大膽探索并構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，相關(guān)工作取得明顯成效和積極進(jìn)展。

成都市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圖。成都市生態(tài)環(huán)境局供圖

主要改革內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)

構(gòu)建公園城市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，主要是通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，在全市劃定215個(gè)管控單元，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)格局，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

一是明確“三線一單”，劃定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元?！叭€一單”是指，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過(guò)與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的銜接，劃定落地的生態(tài)環(huán)境管控單元，系統(tǒng)集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管控要求，對(duì)優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元實(shí)施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。同時(shí)，同步制定完善相應(yīng)的配套制度，做好與碳達(dá)峰碳中和、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國(guó)際公約履約等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升工作綜合效能。

二是強(qiáng)化底線管理，建立生態(tài)環(huán)境源頭防控機(jī)制。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，發(fā)揮分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、園區(qū)管理等方面的應(yīng)用，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)針對(duì)潛在“兩高”行業(yè)強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用，將落實(shí)區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為分區(qū)管控年度跟蹤評(píng)估的重點(diǎn)。

三是實(shí)施減污降碳，探索結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整協(xié)同推動(dòng)模式。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求，提高協(xié)同減污降碳能力，聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮分區(qū)管控對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用。加強(qiáng)分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接，強(qiáng)化分區(qū)管控成果在大氣、水、土壤、生態(tài)、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，協(xié)同推動(dòng)解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，其中，針對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)碳匯能力，針對(duì)重點(diǎn)管控單元，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，分區(qū)分類優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動(dòng)構(gòu)建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。

四是提升治理能力，實(shí)現(xiàn)智能輔助決策信息共享共用。不斷提升數(shù)字化治理能力，建立“三線一單”數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)智能應(yīng)用系統(tǒng)，探索生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入智能輔助決策，提升管理效率。同時(shí)，依托應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)成果共享共用，建立數(shù)字孿生平臺(tái)，納入美麗成都數(shù)字化治理體系，融入智慧蓉城平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。強(qiáng)化分區(qū)管控成果在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)等方面的底線約束和決策支撐作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同管控。應(yīng)用智能應(yīng)用系統(tǒng)，服務(wù)“放管服”改革，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中前置論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，不斷提升工作效能。

改革成效

通過(guò)推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局，推進(jìn)高水平保護(hù)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)協(xié)同減污降碳，為開(kāi)創(chuàng)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、智慧治理的高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了重要支撐。

龍泉山風(fēng)景圖。成都市生態(tài)環(huán)境局供圖

一是圍繞“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”，高效服務(wù)全力助推重大項(xiàng)目落地。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主動(dòng)銜接國(guó)土空間規(guī)劃，確定差異化發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市整體功能。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，積極應(yīng)用“三線一單”成果，主動(dòng)靠前服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行綜合研判，明確項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)紅線、保護(hù)地、永久農(nóng)田等的位置關(guān)系，指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化選址、選線，合理避讓環(huán)境敏感區(qū)，確保項(xiàng)目選址可行性，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整方案，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目落地效率，保障重大項(xiàng)目高效落地。2023年成功爭(zhēng)取軌道交通第五期規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審批，保障蜂巢能源（成都）動(dòng)力電池制造、成都億緯鋰能動(dòng)力電池項(xiàng)目等11個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工。截至2024年上半年，全市共審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)510個(gè)，涉及總投資約1186.47億元、同比增加9.18%，其中承諾制項(xiàng)目327個(gè)、占比64.12%，有力保障京東方、一汽大眾、日東電工等16個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工。

二是圍繞四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，探索超大城市低碳發(fā)展特色路徑。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，聚焦高質(zhì)量發(fā)展空間保障、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在空間結(jié)構(gòu)方面，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線、底線和上線，運(yùn)用“三線”劃框子，科學(xué)劃定各類環(huán)境管控單元。通過(guò)“一單”定規(guī)則，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)行為和準(zhǔn)入要求，明確空間利用格局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全市“三生”發(fā)展空間，為實(shí)施差異化區(qū)域發(fā)展策略提供依據(jù)，給高質(zhì)量發(fā)展“留通道”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以“三線一單”管控標(biāo)準(zhǔn)為“綠色標(biāo)尺”，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入要求，充分論證發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境承載力的需求，以區(qū)域資源環(huán)境承載力和生態(tài)適宜性為依據(jù)，評(píng)價(jià)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。同時(shí)，聚焦晶硅光伏、新型鋰電等綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)通威太陽(yáng)能、寧德時(shí)代、東方氫能等綠色低碳規(guī)上企業(yè)。2023年，成都市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1500億元，占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量的50%以上，已形成錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)格局，已建立以金堂、龍泉驛、高新為主，成華、彭州等區(qū)（市）縣多點(diǎn)協(xié)同，錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，企業(yè)能級(jí)穩(wěn)步提升，2023年10億元以上企業(yè)已新增為16家（2022年13家），科創(chuàng)水平不斷躍升，聚集了四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心、天府永興實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心52家，其中國(guó)家級(jí)平臺(tái)6家、省級(jí)平臺(tái)34家。在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，通過(guò)分析生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控環(huán)境容量，結(jié)合車流量數(shù)據(jù)、車輛結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、車輛污染排放數(shù)據(jù)等，建立移動(dòng)污染源分析模型，推動(dòng)引導(dǎo)貨運(yùn)車輛“一繞向二繞轉(zhuǎn)移”。2024年以來(lái)，截至6月底，推廣新能源汽車13.1萬(wàn)輛，保有量達(dá)76.4萬(wàn)輛、占汽車比例11.3%；淘汰國(guó)三及以下老舊車輛3.3萬(wàn)輛，占汽車比例下降至4.3%。

三是圍繞生物多樣性保護(hù)，劃定公園城市生態(tài)空間。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，明確優(yōu)先管控單元，把加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)作為優(yōu)先管控單元的重點(diǎn)工作之一。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間占比不低于78%，明確2035年全域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在30%以內(nèi)，為生物多樣性保護(hù)提供基本空間需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。目前，全市已建立以大熊貓國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。全市現(xiàn)有各類自然保護(hù)地7類46處，總面積2591平方公里，其中大熊貓國(guó)家公園成都片區(qū)總面積1459.48平方公里，占市域面積10.2%。公園綠地面積由60.3平方公里提升125.3平方公里。在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)上，成都市獲評(píng)全球首批生物多樣性魅力城市。以生態(tài)空間為基礎(chǔ)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成了一批生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐的鮮活案例和樣本。邛崍市白沫江水美鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理項(xiàng)目獲批全國(guó)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，大邑縣成功入選四川省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，蒲江縣、崇州市獲評(píng)2023年度美麗四川建設(shè)先行試點(diǎn)縣（市），青羊區(qū)、成華區(qū)獲評(píng)第七批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，四川天府新區(qū)直管區(qū)獲評(píng)第七批區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。目前，全市已先后建成15個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和1個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，位居全國(guó)省會(huì)城市首位。

四是圍繞精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，切實(shí)改善提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。將“三線一單”作為重要依據(jù)，把優(yōu)先保護(hù)單元和重要管控單元作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)底線，形成各監(jiān)管區(qū)域的重點(diǎn)污染源治理清單，有的放矢地開(kāi)展污染物精準(zhǔn)防控和精細(xì)管控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。2023年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)285天（2013年為132天），PM2.5平均濃度（微克/立方米）為37（2013年為97），全市優(yōu)良水體比例為100%（2013年為70.5%）。2024年上半年，全市優(yōu)良天數(shù)142天、同比增加6天，PM2.5濃度37微克/立方米、同比下降16%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全國(guó)第54位、同比提高37名。榮獲全球首批綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市“藍(lán)天獎(jiǎng)”，“成都大氣污染防治五年行動(dòng)”入選C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟《100城》案例。大運(yùn)會(huì)期間，成都市空氣質(zhì)量是2015年以來(lái)同期最好水平，生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)肯定“成都市用最美藍(lán)天迎接開(kāi)幕式”。114個(gè)地表水?dāng)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面113個(gè)，占99.1%；無(wú)Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面?？h城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。此外，強(qiáng)化污染地塊管控治理和受污染耕地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施“十百千萬(wàn)”無(wú)廢細(xì)胞工程，開(kāi)展大宗固體廢物環(huán)境問(wèn)題排查整治和危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

龍泉山風(fēng)景圖。成都市生態(tài)環(huán)境局供圖

表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況

1.蒲江縣、崇州市獲評(píng)2023年度美麗四川建設(shè)先行試點(diǎn)縣（市）。

2.青羊區(qū)、成華區(qū)獲評(píng)第七批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

3.四川天府新區(qū)直管區(qū)獲評(píng)第七批區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

4.成都市獲評(píng)全球首批生物多樣性魅力城市。

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