重大項(xiàng)目既是服務(wù)支撐各級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要載體，也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。成都市發(fā)改委聚焦重大項(xiàng)目，堅(jiān)持以全生命周期管理理念為引領(lǐng)，以信息化、智慧化手段為支撐，將創(chuàng)新建設(shè)“重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“智慧調(diào)度平臺(tái)”）作為公園城市示范區(qū)原創(chuàng)性原動(dòng)力改革的重要舉措，在破除傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式系統(tǒng)性不強(qiáng)、信息歸集效率低、項(xiàng)目狀態(tài)更新不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不精準(zhǔn)等弊病難題上大力改革破局，在推進(jìn)重大項(xiàng)目管理手段、管理模式、管理理念深層次改革、智慧化轉(zhuǎn)型方面形成了一套行之有效的機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目“線上”智慧調(diào)度和“線下”閉環(huán)管理，以項(xiàng)目投資提速、企業(yè)服務(wù)提效、城市發(fā)展提質(zhì)為踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

背景意義

黨中央、國(guó)務(wù)院《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確“以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革”；省委省政府、市委市政府相繼對(duì)加快建設(shè)數(shù)字四川、“智慧蓉城”和加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理作出系列部署。市發(fā)改委搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局和省市發(fā)展大局，堅(jiān)持“高質(zhì)量抓項(xiàng)目、抓高質(zhì)量項(xiàng)目”導(dǎo)向，創(chuàng)新搭建“智慧調(diào)度平臺(tái)”，以數(shù)字賦能推進(jìn)重大項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)方式深刻變革，是順應(yīng)信息革命時(shí)代潮流的必然選擇，是破解當(dāng)前項(xiàng)目管理痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、全面提升項(xiàng)目服務(wù)管理能力現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是豐富“智慧蓉城”應(yīng)用場(chǎng)景、深化公園城市示范區(qū)原創(chuàng)性原動(dòng)力改革的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)于支撐實(shí)現(xiàn)超大城市高效能治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

推進(jìn)情況

一、明晰平臺(tái)建設(shè)方向路徑。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，赴杭州、北京等先發(fā)城市深入調(diào)研學(xué)習(xí)，借智阿里、騰訊、SAP（思愛普）等機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，著力構(gòu)建線上線下融合、全域覆蓋的重大項(xiàng)目智慧管理大體系。一是構(gòu)建總體思路架構(gòu)。對(duì)表國(guó)家、省部署要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，在深入研究項(xiàng)目全生命周期管理一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成探索開發(fā)1個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌的“智慧調(diào)度平臺(tái)”和N個(gè)行業(yè)性、區(qū)域性項(xiàng)目管理平臺(tái)的“1+N”總體架構(gòu)。同時(shí)，明確平臺(tái)開發(fā)時(shí)間表、路線圖，分期分步推動(dòng)平臺(tái)上線運(yùn)行、平臺(tái)間交互聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)歸集共享。二是完善政策支撐體系。為推動(dòng)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)原創(chuàng)性原動(dòng)力改革任務(wù)取得更大突破，制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)機(jī)制的實(shí)施方案》，實(shí)施六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；推動(dòng)建設(shè)“智慧調(diào)度平臺(tái)”納入《以深化智慧蓉城建設(shè)助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型2023年工作要點(diǎn)》，著力豐富“智慧蓉城”應(yīng)用場(chǎng)景。三是強(qiáng)化組織能力保障。組建分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌的工作專班，高效統(tǒng)籌全市23個(gè)市級(jí)部門、12個(gè)市屬國(guó)企和23個(gè)區(qū)（市）縣，實(shí)行一周一調(diào)度、兩周一例會(huì)、一月一通報(bào)，開展平臺(tái)建設(shè)百日攻堅(jiān)。組織召開全市“項(xiàng)目智慧調(diào)度平臺(tái)”培訓(xùn)會(huì)，平臺(tái)建設(shè)思想共識(shí)和行動(dòng)合力充分調(diào)動(dòng)、有效彰顯。

二、打造平臺(tái)三大場(chǎng)景功能。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，集成打造平臺(tái)三大場(chǎng)景功能。一是“一屏統(tǒng)覽”場(chǎng)景功能。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目整體和分類統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)項(xiàng)目完成投資、開工率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行追蹤排名展示；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目描點(diǎn)定位，自動(dòng)生成項(xiàng)目空間點(diǎn)位圖、投資熱力圖等多維圖層，直觀呈現(xiàn)各區(qū)（市）縣項(xiàng)目分布和投資強(qiáng)度；通過(guò)關(guān)聯(lián)全市“智慧工地”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)視頻調(diào)閱項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)景，項(xiàng)目概況實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀、從二維到三維全方位統(tǒng)攬。二是“一網(wǎng)調(diào)度”場(chǎng)景功能。基于項(xiàng)目推進(jìn)一般規(guī)律和時(shí)序特征，分別建立開工、促建階段預(yù)警模型規(guī)則，合理構(gòu)建項(xiàng)目“健康指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，形成項(xiàng)目推進(jìn)狀態(tài)“四色判定”、遲滯風(fēng)險(xiǎn)“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制。同時(shí)，建立市區(qū)兩級(jí)“業(yè)主單位+項(xiàng)目專員+分管領(lǐng)導(dǎo)+主要領(lǐng)導(dǎo)”“一鍵直達(dá)”聯(lián)絡(luò)體系，分級(jí)精準(zhǔn)推送預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一網(wǎng)調(diào)度。三是“閉環(huán)管理”場(chǎng)景功能。構(gòu)建線上追蹤與線下督導(dǎo)相結(jié)合的全流程機(jī)制，推動(dòng)形成項(xiàng)目預(yù)警處置、問(wèn)題協(xié)調(diào)處置規(guī)范，嚴(yán)格響應(yīng)處置時(shí)限，項(xiàng)目預(yù)警亮燈觸發(fā)相應(yīng)處置流程，項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)預(yù)警信息對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)進(jìn)行核實(shí)或啟動(dòng)上報(bào)處理，平臺(tái)持續(xù)跟蹤、定期提醒并全程記錄協(xié)同處置情況，依據(jù)動(dòng)態(tài)反饋處置結(jié)果自動(dòng)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)預(yù)警—高效排查—協(xié)同處置—循環(huán)跟蹤”管理閉環(huán)。

三、加快推動(dòng)平臺(tái)全景應(yīng)用。堅(jiān)持用戶思維和實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化平臺(tái)呈現(xiàn)狀態(tài)、運(yùn)行機(jī)制，提升用戶粘性和體驗(yàn)感，加快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“管用、好用、愛用”。一是創(chuàng)新開發(fā)三屏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為滿足不同用戶和場(chǎng)景需求，“智慧調(diào)度平臺(tái)”同步開發(fā)市智慧蓉城運(yùn)行中心“大屏”、電腦端“中屏”、移動(dòng)端“小屏”，設(shè)置不同權(quán)限等級(jí)，開放不同模塊功能，有效服務(wù)各級(jí)項(xiàng)目業(yè)主和管理部門多視角掌握項(xiàng)目態(tài)勢(shì)、多維度開展項(xiàng)目調(diào)度，目前平臺(tái)累計(jì)使用已達(dá)13859人次。二是建立運(yùn)行反饋機(jī)制。定期梳理分析平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)，編發(fā)“項(xiàng)目調(diào)度”運(yùn)行周報(bào)15期、月報(bào)4期，及時(shí)反饋各級(jí)各部門平臺(tái)訪問(wèn)使用、項(xiàng)目預(yù)警、響應(yīng)處置和問(wèn)題協(xié)調(diào)等情況和變化態(tài)勢(shì)，線下會(huì)同督查部門健全督辦機(jī)制并納入目標(biāo)考核。三是暢通平臺(tái)間智慧互聯(lián)機(jī)制。按照全市“1+N”項(xiàng)目管理平臺(tái)總體架構(gòu)，推動(dòng)“智慧調(diào)度平臺(tái)”與市住建局建筑（項(xiàng)目）全生命周期管理平臺(tái)的橫向并聯(lián)，與各區(qū)（市）縣區(qū)域項(xiàng)目管理平臺(tái)的縱向串聯(lián)，各區(qū)（市）縣結(jié)合實(shí)際形成了一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色案例。如彭州增加重點(diǎn)項(xiàng)目攝像頭，無(wú)人機(jī)航拍等方式，更直觀的掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況。成都東部新區(qū)以項(xiàng)目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)為抓手，建立“123+N”的促建管理機(jī)制，進(jìn)一步向管理鏈條前端和后端延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五庫(kù)聯(lián)動(dòng)”（招商庫(kù)、策劃庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、促建庫(kù)、統(tǒng)計(jì)庫(kù)）。

亮點(diǎn)成效

堅(jiān)持“小步快跑、更新迭代”，“項(xiàng)目智慧調(diào)度平臺(tái)”于今年3月啟動(dòng)內(nèi)測(cè)、8月2.0版升級(jí)上線、11月3.0版測(cè)試運(yùn)行，全面完成年初建設(shè)目標(biāo)并持續(xù)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從開工、促建階段重點(diǎn)項(xiàng)目到國(guó)家政策資金支持類項(xiàng)目的智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警，項(xiàng)目調(diào)度提質(zhì)擴(kuò)面，各級(jí)各部門項(xiàng)目推進(jìn)主體責(zé)任有效壓實(shí)，項(xiàng)目監(jiān)管服務(wù)效率全面提升，有力支撐重點(diǎn)項(xiàng)目提速增效。

相較于一般項(xiàng)目管理平臺(tái)，其創(chuàng)新突破主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是數(shù)據(jù)獲取由“報(bào)送”變“抓取”，項(xiàng)目狀態(tài)呈現(xiàn)更加及時(shí)客觀。“智慧調(diào)度平臺(tái)”全面打通項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集渠道，共享省發(fā)展改革委“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”、市住建局“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)”等多方資源，建立以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼為唯一標(biāo)識(shí)的數(shù)據(jù)資源底座，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等跨多部門數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”，有力破解項(xiàng)目責(zé)任單位直報(bào)信息不及時(shí)、不客觀，部門項(xiàng)目信息不互通、不共享問(wèn)題，項(xiàng)目狀態(tài)更新真實(shí)性、時(shí)效性、完整性極大提升。

二是調(diào)度方式由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)更加精準(zhǔn)前瞻。“智慧調(diào)度平臺(tái)”依托大數(shù)據(jù)比對(duì)分析和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蜆?gòu)建，主動(dòng)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施“三級(jí)預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目是否依規(guī)按期開工、如實(shí)健康推進(jìn)的前瞻預(yù)判，有力破解原有項(xiàng)目調(diào)度往往出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題既成事實(shí)后再倒查原因的被動(dòng)性和滯后性，項(xiàng)目調(diào)度更有預(yù)見性、針對(duì)性。試運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)累計(jì)發(fā)出預(yù)警1041次，項(xiàng)目加快推進(jìn)消除預(yù)警866個(gè)，提前200余天介入研判項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)甄別并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題168個(gè)，促進(jìn)41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提前開工，“應(yīng)開未開”項(xiàng)目同比減少23.3%，全市996個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度計(jì)劃投資的96.8%，高于時(shí)序進(jìn)度5.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是協(xié)調(diào)調(diào)度由“分段”變“閉環(huán)”，項(xiàng)目問(wèn)題處置更加協(xié)同高效。“智慧調(diào)度平臺(tái)”通過(guò)“線上”監(jiān)測(cè)預(yù)警倒逼“線下”項(xiàng)目管理服務(wù)變革，聚焦項(xiàng)目問(wèn)題，建立分級(jí)分類協(xié)調(diào)處置規(guī)范流程，嚴(yán)格48小時(shí)內(nèi)預(yù)警響應(yīng)、10個(gè)工作日協(xié)調(diào)處置進(jìn)展反饋，會(huì)同市委市政府督查部門建立督辦機(jī)制并納入目標(biāo)考核，原有項(xiàng)目問(wèn)題處置“鐵路警察各管一段”閉環(huán)不嚴(yán)的局面有力破解，“一函一復(fù)”“一會(huì)一議”低效督導(dǎo)方式徹底轉(zhuǎn)變，“線上+線下”管理閉環(huán)有效建立。截至目前，項(xiàng)目單位通過(guò)平臺(tái)甄別分送需協(xié)調(diào)事項(xiàng)193個(gè)，跟蹤主責(zé)單位反饋738次，推動(dòng)168個(gè)問(wèn)題及時(shí)解決，問(wèn)題處置頻次為過(guò)去的3倍。

經(jīng)驗(yàn)推廣

平臺(tái)運(yùn)行后，有力推動(dòng)項(xiàng)目管理深層次、數(shù)字化變革，受到國(guó)家、省有關(guān)部門高度肯定。平臺(tái)在4月25日在全市智慧蓉城建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作專題演示匯報(bào)，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可；創(chuàng)新亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)成效被國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站及官方微信、《中國(guó)改革報(bào)》《四川日?qǐng)?bào)》《成都日?qǐng)?bào)》等宣傳推廣，取得了良好的社會(huì)影響；受到國(guó)務(wù)院綜合督導(dǎo)組、國(guó)家發(fā)改委評(píng)督司、省委主題教育巡回指導(dǎo)組、省發(fā)改委等有關(guān)部門高度肯定，特別是國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)估督導(dǎo)司指出“平臺(tái)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)、具體項(xiàng)目和協(xié)調(diào)事項(xiàng)的跟蹤深度、調(diào)度頻次全國(guó)領(lǐng)先，具有很強(qiáng)的借鑒意義，值得推廣”；武漢市、鄭州市等兄弟城市先后赴蓉考察學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)情況；獲評(píng)“2023年智慧蓉城優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景十佳案例”。

下一步工作

下一步，將深入落實(shí)市委市政府要求，按照公園城市示范區(qū)原創(chuàng)性原動(dòng)力改革的指導(dǎo)方向，推動(dòng)平臺(tái)科學(xué)、長(zhǎng)效、規(guī)范運(yùn)行。一是持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)功能。充分挖掘平臺(tái)匯集的項(xiàng)目大數(shù)據(jù)，依托人工智能算法持續(xù)修正預(yù)警模型；引入BIM、三維測(cè)繪、AR全景圖等技術(shù)，不斷提高重點(diǎn)項(xiàng)目“畫像”精度。二是拓展豐富平臺(tái)板塊場(chǎng)景。推動(dòng)3.0版年內(nèi)正式上線，對(duì)地方政府專項(xiàng)債、中省預(yù)算內(nèi)資金等國(guó)家政策支持項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度；同時(shí)加快上線策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、5000萬(wàn)以上（擴(kuò)面強(qiáng)基）項(xiàng)目板塊。三是持續(xù)加強(qiáng)宣傳推廣。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，將成都投資項(xiàng)目管理模式上升為國(guó)家層面亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家全面創(chuàng)新改革“揭榜掛帥”試點(diǎn)任務(wù)；同時(shí)，探索打造 “數(shù)據(jù)模型”“數(shù)據(jù)服務(wù)”等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過(guò)數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用，將成都模式向全國(guó)各地復(fù)制推廣。

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