改革背景

近年來，黨中央、國務(wù)院從全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和特點出發(fā)，明確指出，數(shù)字中國建設(shè)要夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求“推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督”。迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

成都市委、市政府將智慧蓉城建設(shè)作為貫徹落實中央和省委決策部署、推進高質(zhì)量發(fā)展的一大創(chuàng)新實踐，并順應(yīng)國家一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求，依托智慧蓉城建設(shè)，大力推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”，建設(shè)覆蓋全市23個區(qū)域和N個市級部門的一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，匯聚城市運營所有數(shù)據(jù)，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理、應(yīng)用治理。

2024年成都世界園藝博覽會園區(qū)項目。成都市公共資源交易服務(wù)中心供圖

成都市公共資源交易平臺經(jīng)過10年發(fā)展，全流程電子化已全面實現(xiàn)，交易數(shù)據(jù)形成規(guī)模，制度體系健全完備。2022年8月，以公共資源交易數(shù)據(jù)標準為重要創(chuàng)新特色的標準化項目，獲批國家試點。當(dāng)前，公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢已經(jīng)具備，為貫徹落實國家、省、市關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，圍繞“構(gòu)筑智慧化治理新圖景”要求，市公資交易中心以“1+2+N”數(shù)據(jù)治理模式，開展成都市公共資源交易數(shù)據(jù)治理工作，助力公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

主要做法

一、一套標準引領(lǐng)數(shù)據(jù)規(guī)范治理。

在國家發(fā)改委《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)沉淀、部門共享、上級回流等方式獲取的公共資源交易相關(guān)數(shù)據(jù)進行梳理，細化工程建設(shè)、土地礦權(quán)、資產(chǎn)資源、政府采購四大門類業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的編碼規(guī)則、分類原則及類目范圍，通過制定數(shù)據(jù)命名規(guī)則、數(shù)據(jù)元定義、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的格式、結(jié)構(gòu)、編碼和語義，消除數(shù)據(jù)的差異和沖突，形成一套成都特色公共資源交易元數(shù)據(jù)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)的可用性和可信度。

交子公園金融總部產(chǎn)業(yè)園（七期）項目。成都市公共資源交易服務(wù)中心供圖

二、“雙平臺”建設(shè)增強數(shù)據(jù)治理效能。

開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)集成平臺和數(shù)據(jù)治理平臺，灌標元數(shù)據(jù)規(guī)范，實時清洗各類交易數(shù)據(jù)，完成業(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)到標準數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。一是數(shù)據(jù)集成。配置業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源，編寫ETL任務(wù)，按屬性調(diào)度任務(wù)，同步業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，生成原始數(shù)據(jù)。二是數(shù)據(jù)治理。灌標《成都市公共資源交易數(shù)據(jù)規(guī)范（V1.0）》，編寫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化腳本，按屬性調(diào)度腳本，轉(zhuǎn)化原始數(shù)據(jù)為標準數(shù)據(jù)，形成交易數(shù)據(jù)標準庫。

三、多維度數(shù)據(jù)共享擴展數(shù)據(jù)服務(wù)半徑。

建設(shè)高效、安全、便捷的數(shù)據(jù)共享中心，構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)共享機制和平臺，推進數(shù)據(jù)共享、分析和利用，縱向直通國家、省、市公共資源交易服務(wù)平臺，橫向直聯(lián)行業(yè)監(jiān)管部門、金融服務(wù)機構(gòu)等行業(yè)平臺。一是根據(jù)《成都市公共資源交易服務(wù)中心數(shù)據(jù)對接規(guī)范（V1.0）》逐步完成業(yè)務(wù)接口到共享平臺的遷移，同時探索實現(xiàn)基于標準數(shù)據(jù)下的數(shù)據(jù)應(yīng)用新場景。二是按需逐步開放共享平臺，實現(xiàn)成德眉資交易平臺等業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)安全、自主共享。

西門子項目。成都市公共資源交易服務(wù)中心供圖

取得效益

市公資交易中心已發(fā)布《成都市公共資源交易數(shù)據(jù)規(guī)范（V1.0）》，規(guī)范310張數(shù)據(jù)表、4000余個數(shù)據(jù)項，建成數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)治理平臺，完成了市公資交易中心成立10年來的超1.45億條跨系統(tǒng)歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清洗，開發(fā)完成數(shù)據(jù)公共資源交易數(shù)據(jù)共享中心，落地140個高質(zhì)量數(shù)據(jù)模型，形成2500項可有效利用數(shù)據(jù)項，可為國家、省、市公共資源交易平臺以及各行業(yè)主管部門、紀檢、公安等公共部門，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享服務(wù)。項目獲得全國公共資源交易聯(lián)盟“2022-2023年度公共資源交易科技創(chuàng)新成果獎”，已形成涵蓋《公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系規(guī)范》《公共資源交易元數(shù)據(jù)管理規(guī)范》《公共資源交易數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)治理規(guī)范》《公共資源交易數(shù)據(jù)共享服務(wù)規(guī)范》的“1+2+N”公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系系列地方標準草案稿，實現(xiàn)由初步探索到統(tǒng)一標準的轉(zhuǎn)化。

一、推動交易營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是以“數(shù)”助力交易服務(wù)優(yōu)化，促進降本增效。一方面，可通過數(shù)據(jù)治理形成公共資源交易項目全生命周期官方交易信息檔案，供各方主體跨區(qū)域、跨行業(yè)調(diào)用，實現(xiàn)交易信息在全國范圍內(nèi)的可查、可用、可溯，持續(xù)促進公共資源交易透明度和公信力提升；另一方面，通過跨區(qū)域、跨行業(yè)共享交易相關(guān)信息、不見面開標、電子保函等全流程電子化智慧交易方式，讓“數(shù)據(jù)多跑路”實現(xiàn)交易流程簡化、交易效率和質(zhì)效提升，實現(xiàn)經(jīng)營主體參與交易“零跑腿”和“零費用”，有效降低公共資源交易門檻，激發(fā)市場活力。2023年為經(jīng)營主體節(jié)約成本約2億元，電子保函減少經(jīng)營主體資金占用125億元，大幅提高經(jīng)營主體滿意度和獲得感。

二是以“數(shù)”助力交易智慧監(jiān)管，防控交易風(fēng)險。對公共資源交易活動開展深度分析、監(jiān)測、預(yù)警，為公共資源交易行為監(jiān)管提供科學(xué)手段。一方面，實現(xiàn)了計算機機器碼雷同等敏感數(shù)據(jù)實時預(yù)警，有效防控招投標圍串標風(fēng)險。2023年，交易系統(tǒng)共攔截計算機機器碼雷同等敏感數(shù)據(jù)實時預(yù)警數(shù)據(jù)1973條。另一方面，通過與成都市行政監(jiān)督平臺實時共享交易全過程相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)在招投標環(huán)境的實時應(yīng)用，監(jiān)督平臺可隨時掌握交易狀況，及時開展事中事后在線監(jiān)督，確保交易公平公正。2023年，通過數(shù)據(jù)共享中心共實現(xiàn)2545個標段主體信用數(shù)據(jù)在招投標實時應(yīng)用，向市行政監(jiān)督平臺共享數(shù)據(jù)80余萬條。

天府軟件園二期項目。成都市公共資源交易服務(wù)中心供圖

二、高效支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一是助力智慧蓉城建設(shè)，將數(shù)據(jù)治理、共享工作融入成都市數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”體系建設(shè)，為成都市政務(wù)資源共享平臺提供覆蓋工程、土地、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)全流程的32個數(shù)據(jù)資源，為市住建局工程建設(shè)項目全生命周期管理系統(tǒng)、市規(guī)自局擬供地前置審查系統(tǒng)、市財政土地收入管理系統(tǒng)、成都市重大項目全生命周期稅收服務(wù)和管理體系提供高質(zhì)量的交易數(shù)據(jù)支撐，累計提供共享高質(zhì)量交易數(shù)據(jù)92萬余條。

二是助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，制定第三方交易平臺對接規(guī)范，打造規(guī)則統(tǒng)一的對接平臺，實現(xiàn)機電建材、糧油交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易要素的高效匯聚，推動各類交易信息互通共享。現(xiàn)已發(fā)布第三方交易平臺交易數(shù)據(jù)2412條。

大運村項目。成都市公共資源交易服務(wù)中心供圖

三、深化區(qū)域融合協(xié)同發(fā)展。

一是以標準引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同。將治理經(jīng)驗沉淀的規(guī)范化體系及數(shù)據(jù)標準無償向德陽、資陽、眉山的公共資源交易中心進行推廣指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的治理標準及準則，推動形成交易協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同的區(qū)域聯(lián)動機制，促進業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

二是以共享促進區(qū)域互通。將數(shù)據(jù)共享中心作為公共產(chǎn)品無償向德陽、資陽、眉山及行業(yè)各部門開放，減少了數(shù)據(jù)重復(fù)采集、存儲和接口對接的成本，節(jié)約相關(guān)系統(tǒng)和軟件的開發(fā)運維成本約1800萬元；同時，建立共享與互通機制，推動了區(qū)域內(nèi)的信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同與合作，促進了公共資源合理流轉(zhuǎn)，提高公共資源利用效率。

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