改革背景

成都市國資委全面貫徹中央、省和市有關(guān)決策部署，以做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)為目標(biāo)，不斷優(yōu)化國有資本的投資方向和布局結(jié)構(gòu)，通過規(guī)范市屬國企投資管理，實現(xiàn)資源要素科學(xué)合理配置，提高國有資本服務(wù)城市戰(zhàn)略的能力水平，為繪就中國式現(xiàn)代化萬千氣象的成都圖景貢獻國資國企力量。

成都城投集團投資建設(shè)的鳳凰山體育公園。成都市國資委供圖

創(chuàng)新舉措

成都市國資委創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+N”全周期投資管理體系，著力推動市屬國企規(guī)范程序、精準(zhǔn)投向、化解風(fēng)險?！?”是依法構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、風(fēng)控有力的全周期投資監(jiān)督管理制度體系，切實強化企業(yè)投資全程全面監(jiān)管?！?”是事前突出“管投向管計劃”，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制投資計劃，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；事中突出“管進度管流程”，加強項目實施過程中的要素保障、調(diào)度督導(dǎo)、風(fēng)險管控、預(yù)警處置；事后突出“管評價管問效”，健全完善“三位一體”投資后評價機制，以評促改、以評促優(yōu)，形成工作閉環(huán)。“N”是配套出臺主責(zé)主業(yè)管理、投資新設(shè)子公司等“N個辦法舉措”，發(fā)揮疊加效益，提升市屬國企投資管控水平。通過“1+3+N”全周期投資管理體系，加快推動了國有資本向價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈核心、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵躍升，切實增強國有企業(yè)核心功能和提升核心競爭力，相關(guān)經(jīng)驗做法被國務(wù)院國資委宣傳推廣4次，相關(guān)案例獲國務(wù)院國資委專業(yè)賽2等獎、3等獎。

成都益民集團投資運營的成糧集團青白江糧食物流園區(qū)。成都市國資委供圖

一是構(gòu)建投資監(jiān)督管理“1個制度體系”。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以精準(zhǔn)投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，依法建立信息對稱、權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，推動市屬國企強化投資行為的全程全面監(jiān)管。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧國資投資監(jiān)管平臺，構(gòu)建投資數(shù)據(jù)資源池，規(guī)范企業(yè)投資數(shù)據(jù)的采集、使用和共享，提升市屬國企投資的規(guī)范化行權(quán)和智慧化監(jiān)督水平。

二是規(guī)范事前事中事后“3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。事前突出“管投向管計劃”，加強對投資監(jiān)管的剛性約束。指導(dǎo)市屬國企緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)功能定位、主責(zé)主業(yè)，開辟新領(lǐng)域新賽道，精準(zhǔn)編制投資計劃，加大力度布局電子信息、醫(yī)藥健康、裝備制造等成都支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，培育前沿生物、先進能源等未來產(chǎn)業(yè)。建立企業(yè)投資項目負(fù)面清單，細(xì)化明確并剛性落實6項禁止類、9項特別監(jiān)管類的投資項目，嚴(yán)控企業(yè)非主業(yè)投資。事中突出“管進度管流程”，強化對企業(yè)投資的過程管控。建立國企經(jīng)濟運行“月度通報+季度調(diào)度+提級管理”機制，緊盯關(guān)鍵經(jīng)濟運行指標(biāo)、重點企業(yè)、重大項目“三個維度”，做好要素支撐保障，落實年度投資計劃安排，確保投資進度按照時間節(jié)點有序推進，積極擴大有效投資。強化對市屬國企投資動態(tài)監(jiān)測，特別是重點項目實施過程中的風(fēng)控、預(yù)警和處置，著力防范化解投資風(fēng)險。事后突出“管評價管問效”，發(fā)揮對投資監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)。堅持“突出重點”與“應(yīng)評盡評”相結(jié)合，健全市國資委評價+市屬國企評價+第三方機構(gòu)評價“三位一體”后評價機制，引導(dǎo)企業(yè)對項目投資全面復(fù)盤、以評促改，形成投資工作閉環(huán)。發(fā)揮出資人專項審計功能作用，圍繞市屬國企項目決策、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險管理等重點關(guān)鍵，開展重大投資項目專項審計，及時發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的問題，筑牢防范化解重大風(fēng)險“堤壩”。

成都興城集團投資建設(shè)的環(huán)城生態(tài)公園錦城湖。成都市國資委供圖

三是配套出臺重點關(guān)鍵領(lǐng)域“N個辦法舉措”。出臺市屬國企主責(zé)主業(yè)管理辦法，加強“核心主業(yè)+培育主業(yè)”管理，動態(tài)優(yōu)化14戶一級企業(yè)主責(zé)主業(yè)范圍，限制市屬國企非主業(yè)投資占比，推動國資布局向價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈核心、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵躍升。規(guī)范投資新設(shè)子公司管理，組建聯(lián)審工作專班，建立聯(lián)合審查機制，以制度明確新設(shè)子公司的責(zé)任主體、審查范圍、審查程序，進一步加強對投資新設(shè)子公司的必要性、主業(yè)范圍、經(jīng)濟指標(biāo)、層級管理等關(guān)鍵內(nèi)容的實質(zhì)性審查，妥善解決新設(shè)子公司同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)等問題。出臺項目評審中心組建方案，構(gòu)建從“計劃—研究—反饋—完善”的投資項目評審體系，進一步規(guī)范對市屬國企投資項目的評審工作，降低企業(yè)投資風(fēng)險，增強國有企業(yè)核心功能和提升核心競爭力。

實踐成效

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”作用不斷增強。

堅持優(yōu)化投向擴大投量，引導(dǎo)國有資本深度參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。持續(xù)加大在公路、鐵路、航空等領(lǐng)域國資布局，投資建設(shè)成資S3線、成眉S5線、成德S11線等，建設(shè)開通地鐵19號線二期等，地鐵運營里程突破600公里，助力成都穩(wěn)居軌道交通“第四城”。投資建設(shè)成都超算中心，為裝備制造等30個領(lǐng)域提供算力服務(wù)。投資打造物聯(lián)感知平臺，聯(lián)通燃?xì)夤芫W(wǎng)、新能源汽車監(jiān)測等平臺數(shù)據(jù)，接入感知數(shù)據(jù)2.2萬個，匯聚物聯(lián)數(shù)據(jù)17.6億條。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”作用不斷增強。

提升國有企業(yè)在重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是新賽道投資占比，創(chuàng)新運用直接投資、基金投資、項目合作等方式，增加在支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國資布局；通過投資并購、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式，加大在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資布局。投資建設(shè)覆蓋全生命周期基金投資體系，組建天使基金，科創(chuàng)基金、重產(chǎn)基金、并購和科創(chuàng)接力基金，先后投資160余家國家級、省級專精特新等企業(yè)，招引20戶科創(chuàng)企業(yè)來蓉投資，27家被投企業(yè)實現(xiàn)IPO，參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科創(chuàng)空間等一批功能性平臺載體。

成都產(chǎn)業(yè)集團投資運營的國家超級計算成都中心。成都市國資委供圖

成都軌道集團投資運營的19號線列車。成都市國資委供圖

三是民生保障“主支撐”作用不斷增強。

圍繞城市保供、能源資源、文體賽事等領(lǐng)域加大在社會民生領(lǐng)域投資，守護好群眾市民“菜籃子”“米袋子”。投資建設(shè)“菜籃子”保供示范基地，搭建現(xiàn)代種業(yè)綜合投資服務(wù)平臺，助力“天府糧倉”建設(shè)。加大在城市能源資源領(lǐng)域的投資布局，相關(guān)市屬國企年供水15億噸、供氣19億立方米。加大文化場館建設(shè)力度，投資建設(shè)成都露天音樂公園、鳳凰山體育公園等，服務(wù)大運會等重要國際國內(nèi)賽事；加快保障性住房建設(shè)，累計提供保障性租賃住房房源11324套（間），累計完成投資14.59億元，總建筑面積約69萬平方米，配租9336套（間）。

四是城鄉(xiāng)融合“排頭兵”作用不斷增強。

推動市屬國企包裝、策劃、啟動一批具有區(qū)域性影響力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展投資項目，先后實施彭州市農(nóng)村供水項目等50余個。探索“市屬國有企業(yè)+區(qū)縣國有企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+民營企業(yè)”的混改模式，投資成立天府夢想田園·彭州鷺溪項目、天府山居·彭州小魚洞等項目公司，撬動社會資本主動投入“三農(nóng)”建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興打造“國資樣板”。強化金融支持，金融類市屬國企推出“興農(nóng)貸”“種業(yè)擔(dān)”等10余個創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為“三農(nóng)”及保供主體提供金融服務(wù)近70億元。

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