改革背景

簡陽作為典型丘陵地區(qū)，長期以來，農(nóng)村地區(qū)受地形地貌影響，農(nóng)村生產(chǎn)生活呈現(xiàn)以下不足：一是耕地零碎規(guī)模小。耕地地塊碎、土質(zhì)薄、坡地多，全市坡地占比約85%，田塊不規(guī)整，單塊田塊平均面積僅為0.46畝，耕作成本較高。二是人口分散流失多。居民呈現(xiàn)明顯“大散居、小聚居”特點，農(nóng)戶聚居度僅為15.6%。年輕勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重。鄉(xiāng)村“引才”“造血”能力不足，缺乏引進(jìn)人才、留住人才的平臺和機制，對鄉(xiāng)賢、專業(yè)人才等吸附集聚不夠。三是產(chǎn)業(yè)低端質(zhì)效差。農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變期，主要以傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，“小、散、雜”現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)機械化科技化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)融合不深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善。四是群眾增收動力不足。農(nóng)村以家庭分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)種植收入不高，群眾缺少有效的農(nóng)技提升平臺，財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入偏低、增收渠道少，農(nóng)村居民人均可支配收入低于成都市平均水平（2023年僅為成都市平均水平76%）。

“村村協(xié)同”打破鎮(zhèn)村邊界抱團(tuán)發(fā)展。簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

簡陽市堅定落實黨的二十大“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”重要部署，按照“拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”的國家級改革試點要求，創(chuàng)新“村企協(xié)同、村村協(xié)同、村院協(xié)同、村社協(xié)同”的村集體經(jīng)濟(jì)運行新模式，建立完善“三資管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)運營市場化、利益分配制度化、政策資源整合化”的新機制，推動科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)銷對接全面暢通，集體經(jīng)濟(jì)成為推動產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富、治理優(yōu)的重要抓手和紐帶。

具體舉措

一、創(chuàng)新“四驅(qū)協(xié)同”村集體經(jīng)濟(jì)運行新模式

一是“村村協(xié)同”打破村域邊界抱團(tuán)發(fā)展。創(chuàng)新多村合作、整鎮(zhèn)組團(tuán)、跨鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展模式，59個村共同組建“六聯(lián)共興”“三青水緣”“綠晨聚源”3個跨鎮(zhèn)域的片區(qū)聯(lián)盟公司，形成“產(chǎn)業(yè)共建、價值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)動融合發(fā)展格局，通過實施采購、播種、管理、收獲、烘干、倉儲、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理，生產(chǎn)成本平均降低35%，銷售價格提高15%，有效節(jié)約了成本，增加了群眾和村集體收益。

二是“村院協(xié)同”引科技活水助產(chǎn)業(yè)興旺。深化院地、校地合作，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市研究所、省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院、川農(nóng)大等共建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動射洪壩街道等5個鎮(zhèn)（街道）下轄的20個村（社區(qū)）在科技幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、文旅幫扶、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等方面取得實效，累計打造育種基地、中試基地，發(fā)展玉米、南瓜等制種4250余畝，推廣應(yīng)用農(nóng)機無人化作業(yè)。

三是“村企協(xié)同”雙向奔赴企興村、村富企。堅持政府引導(dǎo)、集體主導(dǎo)，推動村集體與國有企業(yè)、工商資本、新型經(jīng)營主體深度合作，聯(lián)合共建農(nóng)機中心、冷鏈物流中心等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，協(xié)同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)事體驗、休閑觀光、民宿康養(yǎng)、科普教育等產(chǎn)業(yè)，通過勞務(wù)承包、資源入股和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等實現(xiàn)利益共享，延長產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應(yīng)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)合作共贏。比如，平泉街道荷橋村等6個村（社區(qū)）聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)，共同運營農(nóng)技社會化服務(wù)項目、鄉(xiāng)村振興示范環(huán)線林盤集群項目、家風(fēng)荷鄉(xiāng)旅游景區(qū)建設(shè)等項目，村集體資產(chǎn)以租賃、入股、置換等方式盤活利用、實現(xiàn)保值增值，同時以聯(lián)營、托管、務(wù)工等方式實現(xiàn)再次增收。又如，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，在禾豐鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)和雷家鎮(zhèn)建成婦女居家靈活就業(yè)示范基地——“巧手工坊”，創(chuàng)建“社區(qū)工廠”“居家就業(yè)”“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”三種就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，有效推動4000余名婦女實現(xiàn)居家或就近靈活就業(yè)，帶動人均增收12000余元。

簡陽市沱東生態(tài)農(nóng)場糧油大地景觀圖。簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

四是“村社協(xié)同”精準(zhǔn)聯(lián)袂產(chǎn)通銷、村通城。推行“集體經(jīng)濟(jì)+城市社區(qū)”的產(chǎn)銷機制，由村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)對城市社區(qū)居委會，約定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和購銷方式，村集體經(jīng)濟(jì)組織開展對標(biāo)生產(chǎn)，形成集體種植、社區(qū)收購、農(nóng)戶參與的“訂單式”產(chǎn)業(yè)鏈條，打通產(chǎn)銷直達(dá)、村城直供的新渠道。

二、建立“四化”村集體經(jīng)濟(jì)管理運營新機制

一是三資管理專業(yè)化，筑穩(wěn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基座。針對農(nóng)村集體“三資”管理制度不健全、執(zhí)行不到位，農(nóng)村財務(wù)公開不及時、內(nèi)容不完整等問題，制發(fā)《關(guān)于開展村集體“三資”提級監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興的工作方案》《農(nóng)村集體“三資”管理運行系統(tǒng)的實施意見》，構(gòu)建完善“紀(jì)監(jiān)委提級監(jiān)督、職能部門督促指導(dǎo)，鎮(zhèn)街主管、村社主責(zé)”的市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的監(jiān)督機制。成立三資委托代理服務(wù)中心，市級撥付專項資金，組建專業(yè)會計團(tuán)隊，“一村一員”指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)工作，推動“三資”監(jiān)管規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。

二是產(chǎn)業(yè)運營市場化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長最大化。針對集體經(jīng)濟(jì)組織市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展慢等問題，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”為原則，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化制度，對集體資產(chǎn)采取承包、租賃、入股、聯(lián)營、股份合作等經(jīng)營形式，推進(jìn)集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為效益。針對集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、弱等問題，以強村帶弱村為抓手，以市場為導(dǎo)向設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以公司化運營轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈效益，以科學(xué)搭建股權(quán)架構(gòu)實現(xiàn)利益驅(qū)動，推動集體經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。

三是利益分配制度化，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心，創(chuàng)設(shè)基本股、交叉股、調(diào)節(jié)股等，與各類社會資本、社會組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體交叉融合，形成多維度鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)體。強化民主理財，賦予成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記、收益分配制度、財務(wù)民主決策機制，將集體經(jīng)濟(jì)組織年收益的60%分配給群眾，鞏固形成了股份連心、利益明晰的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，充分激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是政策資源整合化，推動集體經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入簡陽市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，黨委政府牽頭、各部門協(xié)同聯(lián)動，在用地支持、財政支持、稅收支持、金融支持等方面定期更新支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機會清單，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與集體企業(yè)“防火墻”，助力集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。聯(lián)合簡陽市農(nóng)村商業(yè)銀行印發(fā)《拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑金融服務(wù)專項工作方案》，加快農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，切實增強金融支持實體經(jīng)濟(jì)能力，確保了簡陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定性。

簡陽市石鐘鎮(zhèn)前鋒村“村企協(xié)同”雙向奔赴企興村、村富企。簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

取得成效

一、邁上了路徑拓寬、聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛新臺階。

一是通過村院協(xié)同、村企協(xié)同、村社協(xié)同，有效引入和聯(lián)結(jié)各類發(fā)展主體，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)了科技、資金、人才下鄉(xiāng)，全面激活鄉(xiāng)村各類資源要素，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、全程機械化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入穩(wěn)步上升階段。

二是集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)營、農(nóng)耕體驗、研學(xué)教育、文化創(chuàng)意等七大類新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的單一發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，延伸拓展至農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)旅融合等領(lǐng)域，極大豐富了集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍、拓寬了收入渠道。2023年，全市村集體經(jīng)濟(jì)收入3.5億元、相較2020年實現(xiàn)3億元增長，全面完成收入低于20萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄”任務(wù)。

二、形成了產(chǎn)業(yè)連片、產(chǎn)業(yè)成鏈、產(chǎn)業(yè)互動新格局。

一是通過實施“村集體×N”組團(tuán)發(fā)展模式，成功組建“六聯(lián)共興”“三青水緣”“綠晨聚源”3個集體聯(lián)盟公司，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、片區(qū)整體發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)串點成線、片區(qū)聯(lián)動的協(xié)同局面。

二是由集體聯(lián)盟公司牽頭科學(xué)統(tǒng)籌村集體資產(chǎn)資源，并依托項目配套建設(shè)農(nóng)機生產(chǎn)服務(wù)中心、糧油倉儲中心、烘干初加工中心，推動健全了生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。2023年，3個集體聯(lián)盟公司集中連片發(fā)展精品糧油12萬畝，形成了西南地區(qū)最大單品玉米制種生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元；其中，“六聯(lián)共興”集體聯(lián)盟公司21個村共獲得集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分紅2000余萬元，生產(chǎn)綜合成本降低69%。

三、搭建了主體下鄉(xiāng)、賦能鄉(xiāng)村、共生共贏新舞臺。

一是通過政府引導(dǎo)搭建橋梁，探索形成“集體經(jīng)濟(jì)+國有企業(yè)”“集體經(jīng)濟(jì)+專業(yè)運營”發(fā)展模式，采取資源開發(fā)、量化入股、服務(wù)創(chuàng)收等方式，成功吸引中糧集團(tuán)、新希望等各類社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和尊重村集體發(fā)展意愿，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)76家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社1548家、家庭農(nóng)場2817家，基本實現(xiàn)“一組一農(nóng)場”“一村一示范”“一鎮(zhèn)一園區(qū)”。

二是探索“跨區(qū)域集體公司+鄉(xiāng)村人才”發(fā)展模式，依托3個跨區(qū)域集體聯(lián)盟公司，打造“鄉(xiāng)村振興人才聯(lián)盟”數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)動85個集體經(jīng)濟(jì)勞務(wù)資源、共享2580余名農(nóng)匠信息，累計培育高素質(zhì)農(nóng)民2663人，新增職業(yè)經(jīng)理人555人。2023年實現(xiàn)勞務(wù)用工20萬余人次，帶動人均增收15000余元。

四、描繪了生活宜居、生產(chǎn)宜業(yè)、鄉(xiāng)村和美新圖景。

一是完善了“社會組織+集體+農(nóng)戶”利益鏈接機制，集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶的利益鏈接，由傳統(tǒng)單一土地出租的租賃關(guān)系，轉(zhuǎn)化為“土地入股有分紅、參與務(wù)工有薪金、產(chǎn)業(yè)合作有收入、集體經(jīng)濟(jì)有股金”的多元化收入模式。集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、資金交易等方面的紐帶作用，搭建起社會組織與農(nóng)戶的交易平臺，以公司化運營，實現(xiàn)農(nóng)戶就業(yè)、村集體增收、企業(yè)發(fā)展的“三贏”局面。

二是鼓勵引導(dǎo)村集體將集體經(jīng)濟(jì)收入投入到村容村貌整治工程與新村建設(shè)中，集體經(jīng)濟(jì)組織深度參與耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治和土地整治、幸福美麗新村建設(shè)，主動承擔(dān)“撂荒地”整治、復(fù)耕復(fù)種和生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，示范帶動全域鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，有效解決了“地閑田荒雜草生、人散形亂風(fēng)貌差”的丘區(qū)難題。協(xié)議村榮獲住建部全國村莊規(guī)劃示范榮譽稱號；荷橋村成為中國美麗休閑鄉(xiāng)村；尤安村成為省級鄉(xiāng)村旅游重點村。

三是依托集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益分紅及公益金為鄉(xiāng)村有效治理提供強有力的資金支持，集體經(jīng)濟(jì)廣泛推廣運用“積分制”，將留存的部分集體經(jīng)濟(jì)收益用于“一老一小”、殘疾人等特殊群體的關(guān)心關(guān)愛，通過發(fā)放慰問金、助學(xué)金、救助金、為村民免費購買意外保險和惠蓉保等方式，加強了村社成員之間的利益聯(lián)結(jié)，推動形成利益共同體和治理共同體，凝聚起“村里的事大家辦”的共識。2023年，3個集體聯(lián)盟公司所在的59個村，村民議事參與率達(dá)到90%以上，群眾滿意率達(dá)到95%以上。

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