改革背景

黨的二十大提出“教育是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。成都市委、市政府高度重視，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為城市更新、提升市民幸福感和獲得感的重要方面，將義務(wù)教育擴優(yōu)提質(zhì)納入“幸福美好十大工程”，賦予新時代教育滿足人民日益增長的強大動力。

近幾年，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，成都作為國家中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“極核”城市，肩負著為176萬（全國基礎(chǔ)教育第二體量）適齡兒童少年提供優(yōu)質(zhì)均衡的教育重任；同時，作為四川省“首位城市”，肩負著輻射引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)共享的時代使命。立足成都實際，聚焦破解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡與老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的不匹配、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)與與人口集中增長速度不匹配、優(yōu)秀教師成長周期與學(xué)校發(fā)展提質(zhì)需要不匹配“三個不相匹配問題”，成都市按照“輻射引領(lǐng) 優(yōu)質(zhì)共享”總體思路和“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進、鼓勵率先”的實施路徑，著力形成課程共享、教師共享、機制共建、學(xué)校共生的“四共機制”，以“強校+弱?！薄皬娦?新?！薄皬娦?農(nóng)?！钡染o密型幫扶機制，以“蓉易學(xué)”平臺為抓手，做優(yōu)做強薄弱學(xué)校、新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校，輻射成德眉資地區(qū)、甘孜阿壩涼山地區(qū)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、互利互補，著力縮小區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異，推動黨的二十大精神落地落實，努力實現(xiàn)全域成都教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升城市教育品質(zhì)。

蒲江縣甘溪鎮(zhèn)九年制學(xué)校開展“學(xué)農(nóng)耕 知農(nóng)事”插秧體驗活動。成都市教育局供圖

改革思路

在統(tǒng)籌推進過程中，重點聚焦全域統(tǒng)籌，一體化加強優(yōu)質(zhì)均衡推進保障。

一是堅持全域成都框架。

義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ)，讓全體市民享受公平而有質(zhì)量的教育，就是要樹立全市“一盤棋”的思維，在經(jīng)費保障標準、教師配備標準、學(xué)校建設(shè)標準等方面實現(xiàn)標準化、統(tǒng)一化，確保教育要素基礎(chǔ)統(tǒng)一；其次，要“統(tǒng)籌兼顧”，考慮到由于歷史沿革、發(fā)展基礎(chǔ)、地域差異等帶來的不同，策略性地實施“輻射引領(lǐng)”優(yōu)質(zhì)資源調(diào)整與流動機制。

花樣游泳世界冠軍蔣文文、蔣婷婷入駐天府教師共享中心，開展冠軍PED講堂。成都市教育局供圖

二是堅持優(yōu)質(zhì)輻射引領(lǐng)。

名校資源、名師資源富集和分布在一定程度上影響著區(qū)域教育的整體發(fā)展水平，讓“雙名”資源可流動，在實踐中證明是提高資源配置效能的有效方式。建立“名校集團化”辦學(xué)機制，讓名校和名師資源可直接到薄弱學(xué)校引領(lǐng)；建立“蓉易學(xué)”平臺、實施優(yōu)質(zhì)資源遠程輻射機制，讓優(yōu)質(zhì)課堂資源、教研資源等可打破時間、空間的區(qū)隔，實現(xiàn)“以輻射引領(lǐng)帶動底部抬升”。

三是堅持教育聯(lián)盟互動。

成都在城市發(fā)展過程中曾經(jīng)歷典型的“大城市+大農(nóng)村”的結(jié)構(gòu)性矛盾，為進一步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，建立“以城帶鄉(xiāng)、雙向互動”的思想，以“一對一”為基礎(chǔ)形式，按照“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+東部新城”方式，推動23個區(qū)（市）縣建成6個區(qū)域教育聯(lián)盟，統(tǒng)籌管理、人員、研究以及其他資源融合，促進資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

成都市青白江區(qū)為明學(xué)校積極落實成都“作息令”，滿足學(xué)生躺平睡。成都市教育局供圖

四是堅持師資智慧共享。

成都是全國中小學(xué)教師“縣管校聘”的發(fā)源地，就是要打破教師資源在學(xué)校固化、動力不足的問題，通過教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，推動更加靈活的教師資源布局；在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進“編制+員額”改革，補充教師資源總量；當前，為適應(yīng)義務(wù)教育新課程新教材的改革，打造“共享教師”理念，不斷為學(xué)校提供“專才”，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。

創(chuàng)新舉措

一是秉承整體推進，加強頂層設(shè)計。

在高質(zhì)量發(fā)展的期待中，落實市委、市政府關(guān)于“教育興城”的一系列部署，形成《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》。堅持把教育優(yōu)先發(fā)展放在事業(yè)發(fā)展的首位，按照地方財力大小、項目建設(shè)體量、教育投入及績效等原則，千方百計增加義務(wù)教育投入，推動項目資金重點向農(nóng)村、經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱學(xué)校傾斜。

2018~2023年，全市教育經(jīng)費總投入3140.38億元，年均增速10.2%；近3年，新建學(xué)校373所，同時撤銷小規(guī)模學(xué)校181所、合并137所、轉(zhuǎn)變教學(xué)類型30所。

成都市溫江花都小學(xué)校以建“場景化、現(xiàn)代化、國際化”的公園式學(xué)校為辦學(xué)目標，搭建18個教育場景，開設(shè)“五彩課程”。成都市教育局供圖

二是著力輻射引領(lǐng)，辦好家門口好學(xué)校。

成都大力培育市義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，實施“名校集團化辦學(xué)”，名校集團78個，覆蓋151所學(xué)校、60余萬名學(xué)生。推動實現(xiàn)市教育局直屬學(xué)校和中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在重點片區(qū)領(lǐng)辦學(xué)校覆蓋率達100%。與30余所駐蓉高校共建附屬學(xué)校42所，打造“環(huán)高校基礎(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)圈”。推動23個區(qū)（市）縣建成6個區(qū)域教育聯(lián)盟，涉及798所學(xué)校。全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校已逾六成，總數(shù)達759所。

三是實施遠程輻射，縮小學(xué)校差異。

整合國家、省、市和名校資源，構(gòu)建“蓉易學(xué)”教育資源共享平臺，指導(dǎo)郊區(qū)新城592所學(xué)校按需選擇25所名校課程教學(xué)資源，自主采用直播、錄播、植入等實切的遠程教學(xué)模式。按照“1+N”的模式組建25個“教學(xué)共同體”，實現(xiàn)前端、遠端學(xué)校備課、授課、教研、評價四同步，并實現(xiàn)同步輻射省內(nèi)民族地區(qū)和德眉資同城化區(qū)域?qū)W校。

四是構(gòu)建教師共享，提升教育品質(zhì)。

建立共享教師的準入、激勵等六大機制，征集1725名省市名優(yōu)教師和40余名常青樹退休教師開展結(jié)對幫扶等共享活動。實施“運動天府”等5大品牌項目，推動體育冠軍、科學(xué)家、藝術(shù)家、作家、科普工作者、心理健康專家、工匠、勞模等行業(yè)人才走進1000余所中小學(xué)課堂。

實踐成效

一是優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)已見成效。

以全國“雙減”城市建設(shè)為契機，全市建立14門學(xué)科優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)標準，出臺義務(wù)教育階段作業(yè)正面負面清單和12個學(xué)科作業(yè)設(shè)計指南，開展“作業(yè)設(shè)計大賽”，近3年共139門精品課入選教育部“基礎(chǔ)教育部級精品課”，全域課堂教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市已有6個區(qū)（市）縣通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測，組成6個結(jié)對幫扶共同體，聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)均衡現(xiàn)場診斷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，力爭到2030年實現(xiàn)全域通過國家優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測。

成都市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校錦江區(qū)馬家溝小學(xué)校。成都市教育局供圖

二是共建共享機制逐步完善。

“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+東部新城”方式的6個區(qū)域教育聯(lián)盟，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)互補機制，涉及759所學(xué)校；“名校+弱?！薄懊?新?！薄懊?農(nóng)?！狈绞浇M建的名校集團優(yōu)質(zhì)為弱校、新校、農(nóng)校提升品質(zhì)注入活力，惠及60萬學(xué)生，全市義務(wù)教育階段底部明顯抬升；優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制逐步完善，匯集遠郊區(qū)（市）縣，讓592所學(xué)校家長在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源；教師共享機制初顯成效，完善“特、專、優(yōu)”社會各類教師資源服務(wù)學(xué)校機制，為提升學(xué)生能力和素養(yǎng)的教育實踐改革提供支持。

三是重大改革創(chuàng)新成果全國首創(chuàng)。

近年來，成都市義務(wù)教育堅持“以人為本”，解決群眾急難愁盼的問題。2021年，在全國首創(chuàng)的“多子女同校就讀”政策，解決3.5萬個家庭“接送難”問題，2022年被教育部專題研討并于2023年在全國中小學(xué)入學(xué)文件中推廣。2023年，在全國率先推行“作息令”獲教育部肯定，央視《新聞“1+1”》欄目進行專題報道，省委教育工委、省教育廳向全省推廣成都做法。

分享讓更多人看到