改革背景

隨著城市化進程推進和連鎖品牌發(fā)展，各地以城市社區(qū)為單元的商業(yè)街區(qū)（即社區(qū)商業(yè)）或“千街一面”或“無序發(fā)展”，游逛體驗感較差是造成人氣低迷的重要因素，因此如何提升居民服務體驗、促進商街保持發(fā)展活力，成為社區(qū)商業(yè)發(fā)展的新課題。同時，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的質量需求不斷提升，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，使得基層社會治理面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)，如何加強黨建引領共建共治共享，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實施高效能治理，也成為了推動基層社會治理體制機制創(chuàng)新的一項迫切任務。

錦江區(qū)R29社區(qū)空間。錦江區(qū)委組織部、錦江區(qū)成龍路街道供圖

以現(xiàn)實需要為導向，成都市錦江區(qū)在成龍路街道R29商業(yè)中心開啟了試點實踐。成龍路街道幅員面積8.24平方公里，常住人口約22萬人，具有居住人口密集、結構復雜、需求多元的特點。轄區(qū)內的R29商業(yè)中心輻射區(qū)域以中高端商業(yè)住宅小區(qū)為主，居住人群主要涵蓋中心城區(qū)外溢人口和“蓉漂”人才。R29商業(yè)中心一期自2017年開街運營以來，隨著片區(qū)商業(yè)市場和商居環(huán)境變化，商業(yè)中心原定位與功能逐漸滯后于區(qū)域及社區(qū)發(fā)展服務需求，迫切需要重新定位、調改升級。而基于轄區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的人口、發(fā)展等多方面需求，對轄區(qū)公共服務設施建設、功能布局、資源配置等也提出了更高更細的要求。

具體舉措

2022年以來，成龍路街道黨工委聯(lián)合興東置業(yè)有限公司，按照“政府主導規(guī)劃、居民需求牽引、企業(yè)資源聯(lián)營”的思路，通過商業(yè)中心重塑定位，以“黨建引領搭臺、居民需求牽引、企業(yè)資源聯(lián)營”為主思路，利用R29商業(yè)中心存量背街商業(yè)載體，打造“開放式、集約化、共享性、樞紐型”的R29社區(qū)生活空間，塑造“l(fā)ife+”社區(qū)商業(yè)品牌生態(tài)，為居民提供高品質共享服務空間，實現(xiàn)以空間優(yōu)服務、以服務引流量、以流量促商業(yè)，有效推動轄區(qū)“黨建圈”“陣地圈”“治理圈”“生活圈”“商業(yè)圈”五圈融合，打通宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的“最后一公里”，聚力實現(xiàn)共建共治共享。

錦江區(qū)R29社區(qū)空間。錦江區(qū)委組織部、錦江區(qū)成龍路街道供圖

一、以黨建聯(lián)建為紐帶，有效破解“誰來牽頭”的問題

依托街道區(qū)域化黨建工作機制，創(chuàng)新探索通過街道黨工委與R29商業(yè)體所屬國企黨組織黨建聯(lián)建為紐帶，開啟項目共建的合作模式。

創(chuàng)新組織共建形式。以“地緣、業(yè)緣”為紐帶，由街道下屬社區(qū)黨委聯(lián)合興城集團興東置業(yè)公司黨組織成立創(chuàng)意山樓宇綜合黨委，以創(chuàng)新的組織形式強化合作聯(lián)動機制，綜合黨委牽頭發(fā)放問卷300余份調研街區(qū)周邊居民和企業(yè)商家需求，根據(jù)調研情況牽頭制定社區(qū)生活空間項目建設發(fā)展、街區(qū)發(fā)展行動計劃等指導性文件。以綜合黨委為帶動，充分發(fā)揮黨建“磁吸力”，開展機關黨建、社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、社會組織黨建聯(lián)建共建，加強各類組織的橫向常態(tài)聯(lián)系，帶動縱向資源整合資源，引領帶動街區(qū)黨員、商戶、居民等參與共建共治。

構建多元聯(lián)動機制。充分發(fā)揮綜合黨委統(tǒng)籌功能，按照“良性互動、聚智聚力、共謀發(fā)展”的思路，牽頭搭建街區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，常態(tài)化開展聯(lián)合主題黨日、志愿服務、街區(qū)議事會等活動，建立“組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、資源聯(lián)享、文明聯(lián)動、活動聯(lián)辦、難題聯(lián)解”的“五聯(lián)驅動”機制，促成黨組織共商議、共推進社區(qū)生活空間項目。

二、以共享空間為橋梁，有效破解“誰來服務”的問題

錦江區(qū)R29社區(qū)空間。錦江區(qū)委組織部、錦江區(qū)成龍路街道供圖

以政府資源、國企資源位為主導，帶動多元資源融入，突出“共享+”理念，不斷整合和豐富服務業(yè)態(tài)，構建多層次服務場景，切實構建一刻鐘便民生活圈，滿足群眾美好生活需要。

街道下沉公共服務。成龍路街道黨工委采取租賃、共享等方式，嵌入街道黨群服務中心，將民政、勞動保障、住房保障、教育統(tǒng)計、群團服務等11大類145項便民服務整體下沉R29社區(qū)生活空間，設置集成式便民自助終端和智能政務終端，提供24小時智慧服務，切實以條塊協(xié)同、力量下沉構建“一門式”空間、“一站式”功能，通過公共服務的整體下沉，為商業(yè)體帶來了穩(wěn)定的人流量。

錦江區(qū)R29社區(qū)空間。錦江區(qū)委組織部、錦江區(qū)成龍路街道供圖

國企整合商業(yè)資源。業(yè)主企業(yè)投入約1000萬元，對商業(yè)體進行社區(qū)服務場景化升級改造，創(chuàng)新構建“l(fā)ife+”社區(qū)商業(yè)品牌，邀請已入駐企業(yè)和品牌自主度較高的企業(yè)加入“l(fā)ife+”社區(qū)商業(yè)圍繞居民幸福美好生活需求，發(fā)展“一店一早”，打造“社區(qū)集市”、社區(qū)共享餐廳等，有效解決商務辦公群體和社區(qū)居民就近用餐需求；補齊“一菜一修”，落地盒馬鮮生等菜場2個，設立“10元理發(fā)”、縫補修理等工位；服務“一老一小”，打造社區(qū)養(yǎng)老空間、“糧豐照護之家”、智慧托育試點等。加強社區(qū)生活空間與街區(qū)商戶互動互通，根據(jù)書店、咖啡廳、生鮮超市等業(yè)態(tài)特點，采取空間共享、資源互換等方式，引導商家利用閑時空間等資源開展“書香錦江全民閱讀”等公益服務，進一步拓展生活服務場景。由屬地社區(qū)聯(lián)動運營公司共同建立商家準入退出和居民評價機制，健全社區(qū)商業(yè)規(guī)范管理制度和商家自我管理公約，提升社區(qū)商業(yè)品牌效應，通過聯(lián)營合作實現(xiàn)品牌相互賦能，破解傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)引進品牌參差不齊、業(yè)態(tài)不優(yōu)等問題。

協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境。依托整體植入的街道便民服務中心，暢通創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員辦理經(jīng)營許可、社保等“一站式”渠道，常駐3名街道企業(yè)服務專員專門服務街區(qū)入駐企業(yè)商戶。鏈接區(qū)司法局、轄區(qū)聯(lián)建律師事務所等部門和機構資源，常態(tài)化開展公益法律咨詢、定向援助，及時為企業(yè)商業(yè)答疑解惑、紓難解困。結合駐區(qū)企業(yè)用工需求，及時在服務中心發(fā)布企業(yè)就業(yè)需求崗位，以“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”模式促進人才聚集，推動形成獨具特色的“雙創(chuàng)”孵化空間，圍繞“國際消費中心城市核心區(qū)”建設，組織開展商戶沙龍、主題活動等60余場，增強區(qū)域人才吸引力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，助力街區(qū)高質量發(fā)展。

三、以共商共議為途徑，有效破解“誰來治理”的問題

構建共商機制。由綜合黨委牽頭，成龍路街道黨工委興城人居黨委支持，社區(qū)黨委、國企黨支部和街區(qū)各類黨組織共同發(fā)力，搭建議事會、壩壩會等議事平臺，將社區(qū)生活空間建設運營重要事項共同商議。2023年以來已開展街區(qū)議事會5場，商議事項11項，2名轄區(qū)居民還主動找到綜合黨委申請就地創(chuàng)業(yè)。

完善訴求解決閉環(huán)。通過日常走訪、定期召開聯(lián)席會議、議事會等方式，常態(tài)摸排企業(yè)商家經(jīng)營情況，持續(xù)征詢企業(yè)、商戶、黨員、群眾服務需求，完善“發(fā)現(xiàn)—處理—反饋—回訪”機制，截至目前已協(xié)調解決商家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的急難愁盼問題10余件，化解居民糾紛4起。

延伸基層治理末梢。綜合黨委指導成立志愿服務隊伍1支，參與志愿者300余人，成立了活動、康養(yǎng)、親子、健身、咖啡、茶鋪6大社群，2024年以來，以綜合黨委為紐帶，在R29社區(qū)生活空間開展反詐宣傳等5場居民活動。駐區(qū)網(wǎng)絡直播行業(yè)頭部企業(yè)星娛時代傳媒黨支部積極策劃開展“網(wǎng)紅打卡地標街區(qū)”“商居融共享”等項目活動，鏈接街區(qū)愛心商戶15家。開展外賣送餐員群體黨建試點，建設服務小站、事跡展示長廊等服務場景，鼓勵居民、商戶、外賣送餐員等群體積極參與社區(qū)治理，切實構建起共建、共治、共享的黨建引領基層治理格局。

取得成效

經(jīng)過2年多的實踐，R29社區(qū)生活空間所在社區(qū)的區(qū)域化黨建聯(lián)建共促發(fā)展治理的體系更加夯實、社區(qū)商業(yè)發(fā)展、居民滿意度實現(xiàn)“雙提升”，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏，成為全國范圍內行業(yè)內考察的新晉案例。先后接受成都市政協(xié)主席、四川省省長等省市領導調研，受到成都市委、市政府主要領導肯定，接待省內外參訪考察調研團100余組。相關做法被《人民日報》、央視新聞、《中國經(jīng)濟時報》等10余家中央主流媒體宣傳報道；獲評“第三屆中國幸福社區(qū)范例獎—基層治理創(chuàng)新獎”“2023年全國社會治理創(chuàng)新案例”等獎項，入選商務部2023年全國城市一刻鐘便民生活圈典型案例集。

一、“多主體”凝成“共同體”，區(qū)域化黨建工作體系更加夯實。

通過成立樓宇綜合黨委，基層黨組織對轄區(qū)各類組織和各項事務統(tǒng)籌作用進一步增強，以綜合黨委為統(tǒng)領，駐區(qū)單位黨組織、兩新組織黨組織、工青婦等群團組織參與共建的區(qū)域化黨建“共同體”逐步形成。以R29社區(qū)生活空間為載體，以黨建聯(lián)建為紐帶，引入街區(qū)各類組織的服務資源，以實實在在的資源共享突破以往“聯(lián)誼式”“人情式”的“共建”關系，切實增強了黨組織統(tǒng)籌資源的能力。依托空間共享陣地和樓宇黨建聯(lián)建平臺，轄區(qū)機關、事業(yè)單位、兩新組織等黨組織常態(tài)開展聯(lián)建共建活動，不斷深化“組織聯(lián)建、黨員共管，陣地聯(lián)用、資源共享，服務聯(lián)抓、文化共創(chuàng)”的區(qū)域化黨建格局。

錦江區(qū)R29社區(qū)空間。錦江區(qū)委組織部、錦江區(qū)成龍路街道供圖

二、“小空間”共享“大服務”，居民群眾幸福感參與度穩(wěn)步提升。

R29社區(qū)生活空間以24小時全天候服務理念集納黨務、政務、生活、創(chuàng)業(yè)等多元服務場景，切實提升了“一刻鐘便民生活圈”功能品質，全方位滿足居民多元化需求，構建出了開放親民、形式多樣、積極健康、宜居宜業(yè)的新型社區(qū)空間。通過社區(qū)、商家等各類組織活動的舉辦，引導居民參與公益活動和社區(qū)建設，進一步增強了居民的認同感和主人翁意識，空間運營以來累計服務居民43萬人次，其中政務便民服務3萬人次、共享食堂服務32萬人次（單日最高峰服務1500人次），24小時共享健身房服務2萬人次，持續(xù)畫大居民群眾的“幸福圈”。

三、“舊商業(yè)”盤活“新模式”，街區(qū)發(fā)展動力活力持續(xù)激活。

通過讓渡公共服務空間、下沉公共服務事項、完善便民消費場景等，街區(qū)的業(yè)態(tài)實現(xiàn)了“大煥新”，群眾“愿意來”“留得住”，街區(qū)人氣得以有效聚合，街區(qū)商業(yè)價值得到提升。近年來，R29先后簽約入駐盒馬鮮生、方庭書店等知名企業(yè)，與京東等40家優(yōu)質知名品牌進行了跨界合作，社區(qū)居民對生活空間的便民運營模式高度認可，R29街區(qū)項目整體出租率也從60%提升至80%，租金總額從不足900萬元提升至目前超2000萬元，整體增幅超過110%，政企雙邊實現(xiàn)了互利共贏。

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