改革背景

邛崍作為巴蜀四大古城之一，是西漢才女卓文君的故鄉(xiāng)，筑城置縣2300余年，遺留下“一環(huán)兩街六院七十二巷”的古城肌理，是城市的精神共情和人文記憶基點。隨著時代的變遷，邛崍和大多數(shù)縣城一樣，能級不足、配套不完善、居住環(huán)境差等情況逐漸顯現(xiàn)，歷史文化名城的特質(zhì)未彰顯，部分歷史建筑遭到不同程度的破壞，有的甚至存在結構性安全隱患，承載城市歷史人文的記憶被淹沒，浸潤式城市人文場景營造不夠，消費業(yè)態(tài)傳統(tǒng)低端，小散問題突出；尚無一線商業(yè)綜合體和高品質(zhì)星級酒店，對高凈值人群吸引不足；周邊停車位等配套不能滿足市民需求。面對這些問題，邛崍市秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，正確處理新與舊、拆與留、建與改的關系，立足傳承保護歷史根脈，積極回應民生關切，以文脈坊片區(qū)城市更新為示范，突出以人為本的邏輯、經(jīng)營城市的理念，探索國企引領、市場運營新路徑，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代、時尚與市井、文化與消費共生共融的城市會客廳。邛崍文脈坊片區(qū)有機更新做法得到成都市委主要領導肯定。

文脈坊鳥瞰圖。成都市崍嶺投資集團有限公司供圖

主要做法

按照“強基、通絡、點穴、美顏、賦能”的規(guī)劃建設思路，從謀劃、策劃、功能、路徑四個方面下功夫，大力完善基礎配套，聯(lián)通斷頭巷，推進重要節(jié)點打造、街道U型界面風貌改造，全力促進片區(qū)業(yè)態(tài)提升，切實回應人民群眾對幸福美好生活的向往，為城市宜居品質(zhì)提升、功能業(yè)態(tài)拓展奠定了良好基礎。

一、在謀劃上，堅守文脈保護和群眾利益兩個根本，踐行“人民城市為人民”價值取向

針對文脈坊片區(qū)空間肌理遮蔽、歷史遺珍蒙塵、公共功能缺失、人居環(huán)境較差等問題，在謀劃過程中堅決守住歷史遺存和群眾利益底線，有機更新提升文化價值、社會價值、經(jīng)濟價值，確保項目更能體現(xiàn)人民性。

1.改變房地產(chǎn)化傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新以“修舊如舊”延續(xù)歷史本真。本著對歷史敬畏、對遺產(chǎn)共享、對城市共情原則，將項目實施置于歷史文化名城保護框架下，全面梳理活化歷史因子，采取“留改建拆控”的“繡花”功夫，一方面延續(xù)空間肌理，原址保留文脈巷、何家巷等4條街巷，原址重建王家大院、段氏舊居等明清傳統(tǒng)院落，重塑“一街四巷連七坊，三社六館重九院”的空間格局；另一方面梳理歷史遺存，甄選遺產(chǎn)遺跡和古樹名木，并登記造冊、編號歸類，最大限度保留、利用、復原，留住古城歷史的“真形態(tài)”和“原文態(tài)”。

臨邛戲臺。成都市崍嶺投資集團有限公司供圖

2.改變政府主導傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新以“群眾主體”凝聚更新共識。始終尊重群眾意愿，堅持公平正義、公開透明、全程參與的原則，創(chuàng)新支部作用在一線發(fā)揮、黨員素質(zhì)在一線展現(xiàn)、群眾訴求在一線解決、發(fā)展共識在一線達成、自治力量在一線活躍的“五個一線”工作法，確保群眾利益不受損害，避免政府“一頭熱”。特別是在動遷和建設過程中，群眾自主選舉成立“自改委”，采取“九步議事規(guī)則”，全過程全覆蓋收集并吸納群眾意見，解決熱點、難點問題，變“要我改”為“我要改”，僅用時3個月完成754戶原住民100%搬遷，項目實施中無一例社會負面評價和信訪投訴。

二、在策劃上，突出國際視野和人文感知兩個維度，塑造“古今交融相輝映”城市地標

針對生活品質(zhì)、文化品位不高，公共功能不健全等問題，在策劃過程中堅持萃取歷史文化精華，疊加植入現(xiàn)代時尚元素，推動歷史文化底蘊與現(xiàn)代時尚潮流輝映共生，在補齊公共功能的基礎上，提升片區(qū)生活品質(zhì)和文化品位，塑造活力開放的公共空間、融貫古今的展示窗口。

1.創(chuàng)新開展“全球借智”推進片區(qū)策劃。按照“先策劃、后規(guī)劃”原則，堅持國際化視野，采取“大師作、大眾創(chuàng)”的策劃邏輯，推動片區(qū)公共功能、市井煙火、文化旅游的價值疊加，一方面統(tǒng)籌同濟大學、美國思納·史密斯等國內(nèi)外知名策劃團隊設計、地方鄉(xiāng)賢名人策略、在地居民意愿“三方力量”，全方位進行項目戰(zhàn)略研究、總體策劃、產(chǎn)業(yè)重塑等分析，形成項目頂層設計；另一方面以“一個院子，讓一座古城被看見”為主題，面向全球舉辦單體建筑設計競賽，吸引美國、日本、韓國等設計機構及國內(nèi)優(yōu)秀設計師585組，征集到優(yōu)秀作品方案234份，甄選落地實施9份精品力作，呈現(xiàn)曉城、鄧氏洋樓、疊巷院等一批標志建筑。文脈坊景觀設計獲得第15屆亞洲設計文化學會優(yōu)秀發(fā)表獎。

新山書屋。成都市崍嶺投資集團有限公司供圖

2.創(chuàng)新實施“城記塑魂”強化地緣感知。立足“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”，挖掘再現(xiàn)具有臨邛特色的地緣文化標識，一方面實施“50×50臨邛古城文脈回崍計劃”，引入50位高水平藝術策展人和新銳設計師，甄選具有在地代表性的50個傳統(tǒng)店鋪及民間技藝，打造本土文化特色的消費聚落；另一方面開展“老舊物件征集”等活動，在具有歷史紀念意義的點位，設置“時光盒子”展示櫥窗及“曾經(jīng)往事”2.5D互動場景，營造城市過去未來互動的場景，增強大眾對城市文化地緣的感知和認識。

三、在功能上，疊加品質(zhì)消費和市井煙火兩大場景，呈現(xiàn)“臨邛自古稱繁庶”萬千氣象

針對消費品質(zhì)不高、品類不全等問題，圍繞本地市民和外來游客兩個主體，聚焦“全齡、全時、全新”多元消費需求，植入游購娛住于一體的場景業(yè)態(tài)，促進舊街區(qū)向時尚前沿的綜合性文化、消費場景轉變。

1.創(chuàng)新招引“大店國際范”的消費品牌。以品牌經(jīng)濟提升消費品質(zhì)，立足邛崍在人口基數(shù)、區(qū)位條件、消費水平等方面與中心城區(qū)的差異，創(chuàng)新采取固租、聯(lián)營扣點等方式，面向全球招引一線消費品牌，打造首店、旗艦店、區(qū)域店的品牌集群，培育輻射服務成都西部區(qū)域的消費中心。目前已引進以溫德姆花園酒店、保利影院等為代表的國際國內(nèi)知名品牌，以鹵校長、魯西肥牛等為代表的美食品牌。文脈坊星巴克店成為大成都區(qū)域2022年第四季度及春節(jié)期間銷售冠軍，楠火鍋、必勝客月銷售額分別突破百萬，2023年總體實現(xiàn)銷售收入1.15億元。

星巴克。成都市崍嶺投資集團有限公司供圖

2.探索培育“小店臨邛味”的特色場景。將文君、邛窯、邛酒等特色符號與現(xiàn)代服務體驗有機結合，一方面精心呈現(xiàn)段公館、邛酒夢工場、新山書屋、美術館等文化消費體驗場館，并孵化培育“將門人”“西冰記”“陌啡”等具有邛崍味道的本土品牌，目前已聚集商家約110余家，占總招商面積92%；另一方面創(chuàng)新設置“臨邛漢卷”“端午奇妙游”等沉浸式互動場景，植入“崍勁市集”、夜間光彩等場景。自開放以來，共接待游客200余萬人次，2023年中秋、國慶期間超過100個KOL在文脈坊打卡，抖音話題“文脈坊”多次進入同城榜TOP20、種草榜TOP20，最高達到同城榜TOP3，多次掀起“全川現(xiàn)象級”消費熱潮。

四、在路徑上，樹立商業(yè)邏輯和系統(tǒng)思維兩種導向，探索“縣屬國企實體化”市場轉型

針對城市有機更新千城一面、過度商業(yè)、場景單一、產(chǎn)投失衡等問題，創(chuàng)新片區(qū)綜合開發(fā)模式，增強縣屬國企市場運營能力。

1.以商業(yè)邏輯推動產(chǎn)投平衡。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，構建“國企+專業(yè)化運營公司”的綜合開發(fā)模式，一方面依托市屬國企崍嶺集團，探索“平臺參與+產(chǎn)業(yè)基金+銀行貸款”投融資機制，爭取“生態(tài)環(huán)境—長江大保護”政策，取得農(nóng)發(fā)行15年長期限、低利率貸款融資，解決項目投入資金難題；另一方面成立崍嶺集團下屬文脈旅游發(fā)展有限公司，社會化引進具有行業(yè)影響力的專業(yè)人才16名，一體化投、建、營片區(qū)更新項目，通過物業(yè)、經(jīng)營、地方留存稅收收入、資產(chǎn)資本化等方式，實現(xiàn)投資平衡與資產(chǎn)增值。目前，片區(qū)已實現(xiàn)開業(yè)率95%，資產(chǎn)價值約19.1億元、增長19%，預計10年后固定資產(chǎn)價值約30億元。

2.以系統(tǒng)思維推動更新銜接。片區(qū)在策劃、設計、建設、運營的全過程實踐中，掙脫過去過度聚焦規(guī)劃、建設等前端環(huán)節(jié)的視野，通過崍嶺集團整體謀劃、策劃、實施，形成前后銜接、全盤統(tǒng)籌的全維度閉環(huán)模式，實現(xiàn)對多元主體利益的關照與協(xié)調(diào)。在謀劃階段，在政府主導下，將更新方向、文化保護、公共功能、群眾意愿等工作前置，為項目順利推動打下堅實基礎；在規(guī)劃建設環(huán)節(jié)，由國企作為項目建設、運營主體，吸引經(jīng)營主體、市民群眾參與，以保護更新和商業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌平衡的模式實施改造；在后期運營環(huán)節(jié)，以市場化專業(yè)運營運作，收益與運維平衡，實現(xiàn)整個片區(qū)有底蘊、有溫度、有活力、可持續(xù)。

臨邛漢卷。成都市崍嶺投資集團有限公司供圖

取得成效

一、有效傳承了歷史文脈，延續(xù)了街巷肌理。

作為千年古城，保護和傳承城市文脈、留住城市記憶是推進城市現(xiàn)代化建設中重要責任之一。在實施項目之初，我們統(tǒng)籌保護、傳承、發(fā)展的關系，尊重歷史、保護歷史、發(fā)展歷史，并結合時代特征進行繼承發(fā)揚，酒業(yè)夢工場1.0、邛崍美術館、臨邛記憶館等城市記憶項目建成開放，段公館、臨邛戲臺復原亮相，舉辦臨邛畫卷、文脈集市、歌劇卓文君、美酒季、書畫展等系列活動，始終讓具有臨邛記憶的歷史文脈得以保護傳承。獲評“2022文化和旅游高質(zhì)量優(yōu)秀城市”和“2022推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀城市”。相關經(jīng)驗做法被中央、省市媒體專題報道；被成都市城市有機更新工作領導小組辦公室評為城市更新優(yōu)秀案例，獲評成都市2023年第二批“美麗街區(qū)”第一名。

二、有力回應了市民訴求，激活了主體動能。

我們始終開門問需問計問策，無論是前期項目規(guī)劃策劃，還是中后期建設運營和社區(qū)治理，始終尊重群眾意愿，回應群眾訴求，發(fā)動群眾參與，凝聚共建共治共享合力。人居生活、城市功能、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更新等方面品質(zhì)得到全面提升，環(huán)境差、停車難、安全隱患大等突出問題得到有效解決，居民告別“老破小”居住環(huán)境，搬入配套更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美居住地，幸福感和獲得感不斷提升，群眾自發(fā)采取送錦旗、寫感謝信等方式，為政府兌現(xiàn)民生承諾點贊。截至目前，改造老舊院落50余個，建成小游園微綠地40余個，整治街巷立面7.2萬平方米，升級市政管網(wǎng)10公里，增設停車位1500余個，培育九大類生活消費場景，“夜間經(jīng)濟”“休閑觀光”“文博會展”等極具市井和品質(zhì)消費的時尚生活正逐步成勢。

三、有益探索了營建路徑，推動了精明增長。

統(tǒng)籌片區(qū)特質(zhì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、人口特征，聚焦空間受限、財力有限、保護性強、約束較多等問題和要求，以運營公司牽引、資產(chǎn)資源撬動、功能場景賦能、社區(qū)廣泛參與的模式，繡花式推進有機更新。區(qū)域建筑密度下降，人均公共空間增加10.5平方米，人均綠地面積增加8.5平方米，實現(xiàn)歷史街區(qū)的蝶變更新。文脈景觀設計獲得2021ADCS第15屆亞洲設計文化學會優(yōu)秀發(fā)表獎，邛崍美術館獲得中國紅棉獎裝飾設計獎；段公館榮獲第一批成都市社區(qū)美空間，新山書屋、邛崍美術館獲評“最成都—新購”場景。

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