改革背景

《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃（2021—2025年）》提出“著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能”的目標。

近年來，成都的經(jīng)營主體和勞動者數(shù)量激增，勞動糾紛易發(fā)多發(fā)問題凸顯，勞動關(guān)系治理面臨諸多難題。一是部門職能交叉導(dǎo)致協(xié)同不暢。勞動糾紛涉及不同行業(yè)，形式多樣、成因復(fù)雜，加大了相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍做好調(diào)處工作的難度。相關(guān)職能部門一直未形成多方協(xié)同、齊抓共管的聯(lián)動機制，導(dǎo)致案件重復(fù)受理，處置效率低，結(jié)案時間長。二是信息化程度不高導(dǎo)致群眾多頭跑路。各解紛職能部門自建信息系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、功能重疊，信息孤島現(xiàn)象較為普遍。勞動者維權(quán)需向人社部門提交舉報投訴或勞動仲裁申請，向司法行政部門或總工會尋求法律援助服務(wù)，到法院辦理司法確認手續(xù)，造成解紛效率低、維權(quán)成本高。同時，由于無法有效利用大數(shù)據(jù)綜合分析研判，導(dǎo)致高發(fā)、多發(fā)和群體性案件監(jiān)測難、預(yù)警難，工作較為被動。三是激勵機制不健全導(dǎo)致基層調(diào)解隊伍積極性調(diào)動難。據(jù)統(tǒng)計，2020年末每萬名從業(yè)人員配備調(diào)解員數(shù)不足1人，調(diào)解工作難以發(fā)揮應(yīng)有作用，加之激勵機制不健全等因素，導(dǎo)致調(diào)解隊伍積極性不高、穩(wěn)定性差，社會力量參與度不夠，極大影響了勞動糾紛前端調(diào)解成功率。

成都市勞動糾紛“一站式”多元聯(lián)動處置信息系統(tǒng)登錄界面。市人社局供圖

市人社局深入貫徹落實黨中央決策部署和省委市委工作要求，聚焦構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，緊盯勞動糾紛化解工作難題，著力推動勞動糾紛化解提質(zhì)增效，在全國率先構(gòu)建勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置體系，積極打造高效、專業(yè)、智慧的勞動關(guān)系治理“成都模式”，助力城市人民宜業(yè)示范區(qū)建設(shè)，得到國家人社部、省人社廳肯定推廣，獲評平安中國建設(shè)先進集體。

創(chuàng)新舉措

一、堅持“大聯(lián)動、全集中、廣聯(lián)通”，搭建高效治理核心架構(gòu)。

一是升級優(yōu)化部門大聯(lián)動的處置機制。會同成都市委政法委、市法院、司法局、總工會等單位，共同建立勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置機制，圍繞案件管轄、人員配置、經(jīng)費保障等明確責(zé)任分工，有力促進各部門厘清權(quán)責(zé)邊界、高效貫徹落實。各部門輪流擔(dān)任輪值主席，定期召開聯(lián)席會議，審議年度報告，決定重大事項，統(tǒng)籌調(diào)度全市勞動糾紛化解工作。二是率先打造業(yè)務(wù)全集中的聯(lián)處中心。建成勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置實體中心，會同法院、司法、總工會等單位合署辦公，集監(jiān)察、調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助、司法確認和財產(chǎn)保全等服務(wù)于一體，實現(xiàn)“一站式”維權(quán)、“一條龍”處置，大大縮短群眾維權(quán)時間。三是創(chuàng)新開發(fā)數(shù)據(jù)廣聯(lián)通的信息系統(tǒng)。加強頂層設(shè)計，創(chuàng)設(shè)與市勞動仲裁、勞動監(jiān)察管理、社保管理和市人民法院“和合智解”4個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與市政務(wù)信息資源共享平臺等10個基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)進行信息交互的技術(shù)指標，成功開發(fā)勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置信息系統(tǒng)，打通“信息孤島”實現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛聯(lián)通，解紛效率大大提高。

成都市勞動糾紛“一站式”聯(lián)處中心內(nèi)景。成都市人社局供圖

二、堅持“規(guī)范化、標準化、職業(yè)化”，構(gòu)建專業(yè)治理長效機制。

一是創(chuàng)建規(guī)范化辦案流程。以辦案進程為主線，科學(xué)梳理跨部門跨機構(gòu)辦案流程，確定人民調(diào)解、法律援助、司法確認等7個主干業(yè)務(wù)158個辦理子步驟，有效阻斷不合規(guī)辦案行為。二是開創(chuàng)標準化推廣路徑。在全國率先發(fā)布聯(lián)處中心標準化建設(shè)評價體系，從機制建立、實體中心建設(shè)、隊伍打造、信息化支撐、保障措施、經(jīng)驗交流六個方面，制定35個具體指標，為區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)提供統(tǒng)一標準，助力實現(xiàn)“一站式”多元化解聯(lián)動處置模式全域推廣。三是打造職業(yè)化調(diào)解員隊伍。整合工會、人社、司法、法院等相關(guān)單位的調(diào)解資源，成立勞動爭議人民調(diào)解委員會，吸納法學(xué)專家、退休法官檢察官等社會力量，廣泛選聘優(yōu)秀人才。創(chuàng)新“以案定補”激勵機制，區(qū)分調(diào)解難易程度發(fā)放100元至3000元五檔辦案補貼，長效促進解紛質(zhì)效提升。建立“選聘—學(xué)習(xí)—培訓(xùn)—考評—獎懲—退出”全周期管理制度體系，持續(xù)提升隊伍職業(yè)化水平。

三、堅持“自動化、全域化、源頭化”，筑牢綜合治理立體屏障。

一是大數(shù)據(jù)監(jiān)測自動化預(yù)警。堅持大數(shù)據(jù)賦能勞動關(guān)系治理，匯集人社內(nèi)外部10類39項源頭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)測算法模型，設(shè)置6類分級預(yù)警規(guī)則，管理運用大數(shù)據(jù)進行自動化預(yù)測預(yù)警，實現(xiàn)勞動關(guān)系風(fēng)險防范在先。二是層級化布局全域化受理。在市和各區(qū)（市）縣建設(shè)聯(lián)處中心，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)處分中心，在有條件的社區(qū)（園區(qū)）或勞動糾紛易發(fā)區(qū)域建設(shè)聯(lián)處站點，作為聯(lián)處中心的延伸觸角，搭建起“1+23+N”的層級化服務(wù)骨架，建起勞動維權(quán)“15分鐘解紛服務(wù)圈”。三是嵌入式調(diào)解源頭化處置。在全國首創(chuàng)“嵌入式調(diào)解”新規(guī)則，將調(diào)解嵌入到案件登記與仲裁開庭之間，不影響監(jiān)察、仲裁程序推進，也不額外增加維權(quán)時間，讓更多人愿意接受調(diào)解，有效提升源頭化處置能力。

成華區(qū)勞動糾紛“一站式”聯(lián)處中心聯(lián)席會現(xiàn)場。成都市人社局供圖

實踐成效

勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置體系建成以來，全市線上線下累計接待群眾61.3萬余人次，接收勞動糾紛調(diào)解案件15.01萬余件，為群眾提供法律咨詢36.12萬人次，為困難職工提供法律援助9011件，落實工資及補償?shù)瘸?2.82億元，有效遏制了矛盾激化，高效化解了勞動糾紛，為維護勞動關(guān)系和諧與社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。以“一站式”多元化解聯(lián)動處置為重點的勞動關(guān)系治理“成都模式”受到人社部、省人社廳充分肯定，在全國、全省推廣，并被中央全面深化改革委員會辦公室《改革情況交流》刊發(fā)，被國家表彰為“平安中國建設(shè)先進集體”。

一、實現(xiàn)部門處置由“各自為政”變?yōu)椤皡f(xié)同治理”。通過部門大聯(lián)動，充分整合人民調(diào)解組織接近矛盾糾紛前端優(yōu)勢，勞動監(jiān)察查處用工違法行為的高效快捷優(yōu)勢，勞動仲裁機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，工會保障弱勢群體依法維權(quán)優(yōu)勢，司法部門提供法律援助服務(wù)以及人民法院的司法保障優(yōu)勢，部門有效協(xié)同大大提高勞動關(guān)系治理效能，實現(xiàn)了解紛全流程的無縫銜接。

金牛區(qū)勞動糾紛“一站式”聯(lián)處中心調(diào)解員組織雙方當(dāng)事人開展調(diào)解工作。成都市人社局供圖

二、實現(xiàn)群眾維權(quán)由“多頭跑路”變?yōu)椤耙徽痉?wù)”。建成1個市級23個區(qū)（市）縣級勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)處中心和162個街道、社區(qū)（園區(qū)）級分中心（工作站），形成“15分鐘解紛服務(wù)圈”，構(gòu)建起1+23+N的全域解紛格局，通過完整集中解紛全程各項服務(wù)，真正實現(xiàn)全域就近一站式維權(quán)。

三、實現(xiàn)糾紛化解由“后端裁決”變?yōu)椤皟?yōu)先調(diào)解”。通過“一站式”多元化解聯(lián)動處置體系，讓勞動糾紛案件同步嵌入調(diào)解程序，將涌入監(jiān)察執(zhí)法和勞動仲裁的案件在前端先進行調(diào)解，讓勞動糾紛盡量在萌芽狀態(tài)得到化解，更好維護社會和諧穩(wěn)定。勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置體系建成以來，累計成功調(diào)解6.62萬件勞動糾紛。

四、實現(xiàn)矛盾風(fēng)險由“事后處置”變?yōu)椤邦A(yù)測預(yù)警”。通過對全市勞動糾紛大數(shù)據(jù)的管理運用，建立勞動糾紛預(yù)測、預(yù)警和排查處置工作機制，搭建勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置平臺，自上線以來，累計對勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)測預(yù)警3082件次，同時線下及時介入，通過指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部協(xié)商化解、人社部門行政協(xié)調(diào)化解、引入“一站式”聯(lián)處（仲裁）程序等方式對風(fēng)險隱患進行了有效預(yù)防和化解。

溫江區(qū)勞動糾紛“一站式”聯(lián)處中心接待辦事群眾。成都市人社局供圖

五、實現(xiàn)調(diào)解隊伍由“分散業(yè)余”變?yōu)椤胺€(wěn)定專業(yè)”。成立了1+23個（1個市級、23個區(qū)（市）縣級）人民調(diào)解組織，建立擁有1407名專兼職調(diào)解員的資源庫，累計發(fā)放案補1000萬余元，有效調(diào)動調(diào)解員積極性，累計培訓(xùn)調(diào)解員1500人次，1家調(diào)解組織獲人社部等部門表揚，8家調(diào)解組織獲評省級金牌調(diào)解組織，在全市范圍內(nèi)評選出金牌調(diào)解組織10家、金牌調(diào)解員10人、十佳調(diào)解案例10個，調(diào)解隊伍專業(yè)化水平顯著提升。

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