改革背景

長期以來，基層治理面臨權責不匹配、“權小責大”、“小馬拉大車”等難題，嚴重制約了基層經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務水平的提升。為提升基層治理能力，破解基層治理難題，中央、省、市先后作出系列部署。為貫徹落實中央、省、市部署要求，破解基層治理難題，成都市委編辦從創(chuàng)新制度機制入手，堅持條抓塊統(tǒng)、提升治理效能，賦予鎮(zhèn)街對部門派出機構工作考核權和主要負責人任免建議權、對轄區(qū)內規(guī)劃編制和項目驗收參與權、對需要部門協(xié)同解決事項的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理權、對轄區(qū)內事關群眾利益重大決策和重大項目建議權、對派駐基層執(zhí)法力量的統(tǒng)一指揮協(xié)調權5項綜合管理權限，著力構建權責一致、運轉高效、分工協(xié)作的基層治理工作格局，為推動超大城市基層治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新實踐。

具體舉措

一、賦予工作考核和任免建議權，破解基層“看得見管不住”難題。

針對派出機構管理不暢、“看的見管不住”等問題，賦予鎮(zhèn)街對部門派出機構工作考核權和主要負責人任免建議權，明確對派駐機構進行工作考核時，鎮(zhèn)街評價結果不低于考核權重的50%，對實行派駐體制的部門進行年度績效考核時，鎮(zhèn)街評價結果不低于考核權重的30%，調整派駐機構主要負責人前，派駐部門應充分與鎮(zhèn)街溝通并書面正征求鎮(zhèn)街意見，提高鎮(zhèn)街對部門派出機構工作考核、主要負責人選任的“話語權”，提升鎮(zhèn)街在基層治理中的統(tǒng)籌管理能力。如金牛區(qū)賦予街道對部門派出機構工作考核權和主要負責人任免建議權2年以來，有約11%的派出機構因街道對其履職“不滿意”，影響了其年度考評結果；有17家部門因協(xié)助街道“不給力”，扣除了單位年度考核相應分值；有2名派出機構負責人因工作配合“不到位”，未及時調整使用。

圍繞基層治理末端，優(yōu)化黨群服務、政務服務、便民服務、生活服務功能建設。成都市委編辦供圖

二、賦予規(guī)劃編制和項目驗收參與權，破解基層“參與不了”難題。

針對公共服務布局不符合基層實際等問題，賦予鎮(zhèn)街對轄區(qū)規(guī)劃編制和項目驗收參與權，主要從總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃3個層面梳理了27項可由鎮(zhèn)（街道）參與的工作事項，從規(guī)劃論證、編制、審批、實施4個環(huán)節(jié)明確了鎮(zhèn)（街道）參與的具體方式，保障鎮(zhèn)街參與轄區(qū)規(guī)劃編制的規(guī)范性和有效性，更好地發(fā)揮在公共服務、公共管理、公共安全等方面的職能作用。如金牛區(qū)營門口街道銀桂片區(qū)老舊小區(qū)改造中，引入龍湖集團、愿景集團等企業(yè)力量參與，實現(xiàn)多方共商、協(xié)同共建，改造項目入選 2023年成都市城市有機更新“十佳案例”。

西安路街道以特色街區(qū)打造，帶動老舊院落治理，提升社區(qū)整體面貌。成都市委編辦供圖

三、賦予統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理權，破解基層“推不動事”難題。

針對部門與鎮(zhèn)街之間權責不清、協(xié)調不力等問題，賦予鎮(zhèn)街對需要部門協(xié)同解決事項的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理權，主要從消防安全、自然資源、民生服務等10個領域梳理細化了34項可由鎮(zhèn)（街道）實施統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理的工作事項，建立完善鎮(zhèn)街“呼叫”—部門“響應”—跟蹤督辦的工作機制，強化部門與鎮(zhèn)（街道）之間條塊聯(lián)動、協(xié)作配合，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、訴求在一線回應。如金牛區(qū)結合智慧蓉城建設，積極推動“街道呼叫、部門響應”工作機制在智慧蓉城平臺線上應用，共處置各類事件8.95萬件，群眾滿意率達95%。

撫琴街道居民群策群力參與社區(qū)廣場改造，共享基層治理成果。成都市委編辦供圖

四、賦予重大決策和重大項目建議權，破解基層“決策不夠有效”難題。

針對“群眾想解決，解決不到位”“鎮(zhèn)街想解決，解決不好”“部門解決得好，看不到”等問題，賦予鎮(zhèn)街轄區(qū)內對事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權，主要從發(fā)展規(guī)劃、重大項目、重大政策3方面，明確了征求鎮(zhèn)（街道）意見的范圍，從建議的收集、提出、處理3個環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善重大事項決策流程，增強鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內重大事項的參與和管理，提升黨委政府重大決策的科學性、針對性和實效性。如金牛區(qū)在茶店子街道“五里墩社區(qū)小廣場”特色街區(qū)建設中，及時采納社區(qū)群眾意見，取消影響群眾出行的“下沉式”廣場設計方案，植入老成都記憶文化元素，成功打造“睦鄰里”社區(qū)名片。

打造共建共享共治向美而生的公園城市幸福美好家園。成都市委編辦供圖

五、賦予基層執(zhí)法力量指揮調度權，破解基層“喊不動人”難題。

針對基層“權小責大”“力量薄弱”等問題，賦予鎮(zhèn)街對派駐基層執(zhí)法力量統(tǒng)一指揮調度權，主要從健全統(tǒng)一領導機制、落實歸口管理制度、建立監(jiān)督考評機制3個方面，加強組織領導、壓實工作責任、完善工作機制，整合基層執(zhí)法力量和資源，推動執(zhí)法重心下移、力量下沉，提升鎮(zhèn)街應急處置能力，推動實現(xiàn)基層“一支隊伍執(zhí)法”。如金牛區(qū)結合“微網(wǎng)實格”治理，將部門派駐在街道的司法所、市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法中隊以及公安、人社、衛(wèi)健、應急、消防等監(jiān)管執(zhí)法力量下沉街道、進網(wǎng)入格，由街道統(tǒng)一指揮調度。僅轄區(qū)西安路街道，2023年及時解決各類矛盾糾紛、安全隱患1200余個，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”目標。

取得成效

“五權賦能”是成都市堅定貫徹中央關于依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調權、綜合管理權和應急處置權決策部署的具體行動，是全面落實中央關于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措，是推進超大城市城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的重要內容。通過逐項細化賦權措施，健全賦權工作機制，明確賦權范圍、規(guī)范操作流程、落實責任主體、強化配套保障，進一步增強鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調能力、服務能力和社會治理能力，確保鎮(zhèn)街在工作中“喊得動人”“推得動事”，成為成都市推進基層賦權賦能制度建設的又一亮點品牌。相關經(jīng)驗做法先后在全國、全省機構編制工作會上作交流，被吸收進入中央、省、市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策措施及《成都市機構改革方案》；相關案例先后獲評民政部“全國基層治理創(chuàng)新典型案例”、新華社“中國基層領導力提升典型案例”。

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