改革背景

2022年以來(lái)，成都市政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)智慧蓉城，推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。成都市城管委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于數(shù)字中國(guó)和智慧蓉城的戰(zhàn)略部署，針對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)中“拍腦袋”決策易導(dǎo)致的路徑不清、業(yè)務(wù)需求與平臺(tái)功能脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，組建成立城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，搭建政校企合作平臺(tái)，以課題研究為先導(dǎo)助推城市管理信息化項(xiàng)目建設(shè)，厘清智慧城管建設(shè)總體架構(gòu)、建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)施路徑，努力“跑”出成都城管在數(shù)字政府建設(shè)賽道上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新舉措

一、著力借智借腦，夯實(shí)智力支撐。

聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的成立在全國(guó)城市管理系統(tǒng)屬于首創(chuàng)，得到了住建部城市管理監(jiān)督局、全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院（住建部干部學(xué)院）、四川省住建廳、成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦等指導(dǎo)單位的大力支持。聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持創(chuàng)新、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“政校企”聯(lián)合、合力推進(jìn)的組建思路，吸納了以“雙院院士”崔俊芝為首席科學(xué)家的10余名專家學(xué)者加入，其研究領(lǐng)域不僅涵蓋公共管理、信息技術(shù)、社會(huì)科學(xué)等方面，更側(cè)重于城市管理相關(guān)的網(wǎng)格管理、數(shù)據(jù)治理、公眾服務(wù)等內(nèi)容。先后加入聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的企事業(yè)單位有60余家，其中既有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、華為科技、百度科技、數(shù)字政通等業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)，也有四方偉業(yè)、創(chuàng)意信息、合能創(chuàng)越、核西南設(shè)計(jì)院等川內(nèi)本土企業(yè)。專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)企業(yè)的加入為實(shí)驗(yàn)室的課題研究和建設(shè)發(fā)展提供了有力的智力和技術(shù)支撐。

聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室部分研究成果。成都市城管委供圖

二、著力頂層設(shè)計(jì)，完善政策規(guī)劃。

聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室首創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)需堅(jiān)持的“五大邏輯”，從“業(yè)務(wù)邏輯、治理邏輯、數(shù)據(jù)邏輯、技術(shù)邏輯、運(yùn)營(yíng)邏輯”維度論證智慧城管建設(shè)方向和建設(shè)路徑，全面參與項(xiàng)目建設(shè)審核工作。重點(diǎn)圍繞城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)任務(wù)，代擬印發(fā)了成都市城管委《關(guān)于加強(qiáng)成都城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實(shí)施意見(jiàn)》，理順了市、區(qū)、街三級(jí)平臺(tái)建設(shè)模式和關(guān)系，確定了“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用、六環(huán)服務(wù)”總體架構(gòu)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。對(duì)全委信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸排，對(duì)智慧城管基本情況和發(fā)展方向進(jìn)行深入研究，理清了城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)據(jù)治理、融合指揮、綜合指揮、專業(yè)指揮系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，形成《成都市智慧城管“十四五”規(guī)劃》等政策文件和《成都智慧城管建設(shè)與運(yùn)用研究》《智慧城管建設(shè)的思考與建議》等高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。

聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室銘牌。成都市城管委供圖

三、著力破解難題，加強(qiáng)課題研究。

隨著成都智慧蓉城建設(shè)的深入推進(jìn)，智慧蓉城王字型架構(gòu)和“1+4+2”總體部署逐步明確，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)圍繞城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”和數(shù)據(jù)安全保障，先后開(kāi)展30余項(xiàng)課題研究，為解決城市管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指引。例如，“誠(chéng)管24”課題（“誠(chéng)管”諧音“城管”，“誠(chéng)”寓意“真誠(chéng)、誠(chéng)心”，“24”則對(duì)應(yīng)“一年24節(jié)氣、一天24小時(shí)”，體現(xiàn)成都市城管委時(shí)刻為民服務(wù)的決心和承諾），聚焦“高效處置一件事”，貫通多層級(jí)、多角色、多環(huán)節(jié)一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，融入“微網(wǎng)實(shí)格”城管數(shù)據(jù)要素，通過(guò)指令直達(dá)單兵和問(wèn)題直達(dá)網(wǎng)格的方式，對(duì)城市管理問(wèn)題一鍵交辦、直達(dá)末梢，實(shí)現(xiàn)高效處置，并通過(guò)構(gòu)建“問(wèn)題管理共同體”的模式，辦理處置情況一體抄送各級(jí)管理者，實(shí)現(xiàn)從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到處置的全鏈條業(yè)務(wù)流程數(shù)字化再造。2023年8月，以“誠(chéng)管24”課題研究成果為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)了“行走成都”APP上線運(yùn)行?！俺鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展指數(shù)”課題，堅(jiān)持“城市生命體”理念，踐行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的指數(shù)思維，通過(guò)對(duì)城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多個(gè)維度的融合分析，從安全、整潔、有序、便民4個(gè)維度，用可視可感的動(dòng)態(tài)鮮活數(shù)據(jù)度量城市管理整體質(zhì)量。委內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)過(guò)程中，均吸納了其工作理念，用“體征指數(shù)”對(duì)業(yè)務(wù)管理質(zhì)量進(jìn)行態(tài)勢(shì)展示。“眾智成城”課題，聚焦“高效辦成一件事”和社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”，圍繞市民、志愿者等5類用戶需求，開(kāi)通城市管理行政審批功能，發(fā)布政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)等內(nèi)容，收集市民群眾對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)建議，同步聯(lián)動(dòng)城市管理綜合指揮系統(tǒng)高效處置，提升城市管理工作質(zhì)效和為民服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)管理側(cè)與市民側(cè)的雙向互動(dòng)。上述課題成果為智慧城管項(xiàng)目需求調(diào)查提供了有力支撐。

改革成效

一、在工作理念上，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的成立，讓“先有想法，再找辦法，最后才是算法”的“數(shù)字工作法”理念深入人心，使以人民為中心、城市生命體有機(jī)體、全生命周期管理等工作理念貫穿于城市管理工作和信息化項(xiàng)目建設(shè)始終，從源頭上防止“新形象工程”問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)驗(yàn)室在深入研究的基礎(chǔ)上，起草制發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)成都城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實(shí)施意見(jiàn)、智慧城管“十四五”規(guī)劃等一系列政策文件，繪就了智慧城管發(fā)展藍(lán)圖，理清了智慧城管建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)架構(gòu)，明確了城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化的實(shí)施路徑。

三、在項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)驗(yàn)室深入開(kāi)展課題研究30余項(xiàng)，形成了《智慧城管建設(shè)與運(yùn)用研究》《智慧城管建設(shè)的思考與建議》等高質(zhì)量研究報(bào)告和“誠(chéng)管24”等一系列課題成果，支撐了綜管服平臺(tái)“4+4”應(yīng)用體系和廣告招牌監(jiān)管等信息化項(xiàng)目應(yīng)用需求調(diào)查，避免了因技術(shù)依賴、產(chǎn)品依賴等路徑依賴而導(dǎo)致的創(chuàng)新性不足的問(wèn)題。

四、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)了成員企業(yè)對(duì)城市管理的行業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、治理需求有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品功能，推進(jìn)技術(shù)融合，做好產(chǎn)品孵化，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好滿足業(yè)務(wù)需求，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了積極影響；同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室也促進(jìn)了人工智能、大數(shù)據(jù)等新理念、新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，為解決城市管理“沉疴頑疾”，實(shí)現(xiàn)源頭治理開(kāi)展了有益探索。

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