改革背景

2020年，一名公益訴訟觀察員在崇州市檢察院“云尚檢”公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺反映了小羅村河流垃圾堆放問題。收到線索后，崇州市檢察院立即開展調(diào)查核實，并在實際工作中探索出“屬地治理+檢察治理”工作模式，“微檢治”應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)小羅村全村風(fēng)貌改善。

首個“微檢治”聯(lián)絡(luò)站揭牌。崇州市檢察院供圖

崇州市檢察院聚焦基層治理力量薄弱、服務(wù)供給不足、治理手段單一等難題，創(chuàng)新“微檢治”工作模式，在問題突出的治理難點(diǎn)村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)建設(shè)不同治理層面、不同業(yè)務(wù)功能的“微檢治”聯(lián)絡(luò)站，搭建“檢察官-聯(lián)絡(luò)站-聯(lián)絡(luò)員”治理橋梁，同步打造“治理型”檢察官團(tuán)隊、“兩建議一報告”等具象社會治理產(chǎn)品，通過延伸職能、下沉檢力實施“社會治理微檢察工程”，深度融入共建共治共享的治理格局，有效提升基層治理效能。2022年，“微檢治”被評為“第二屆全國檢察機(jī)關(guān)十佳文化品牌”。

創(chuàng)新舉措

一、設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)位，延伸履職破解基層治理困境。

一是提出鄉(xiāng)村微檢治、社區(qū)微檢治、園區(qū)微檢治和移動微檢治的“四個微檢治”建站理念，針對崇州全域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同社情、民情和案情特點(diǎn)，設(shè)立6個不同功能的“微檢治”聯(lián)絡(luò)站。如小羅村的生態(tài)保護(hù)聯(lián)絡(luò)站，將公益訴訟工作主動融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，積極以檢察建議推動源頭治理，有力護(hù)航崇州城鄉(xiāng)農(nóng)商文旅融合發(fā)展格局；工業(yè)園區(qū)“微檢治”聯(lián)絡(luò)站，通過辦理涉企案件、提供法治體檢、排查化解涉企矛盾糾紛等方式，為企業(yè)合法權(quán)益提供“一站式”檢察服務(wù)，保障崇州市法治化營商環(huán)境建設(shè)。二是選派骨干檢察官組建“微檢治”檢察官團(tuán)隊，常態(tài)化聘任四級網(wǎng)格員、村社兒童主任等作為聯(lián)絡(luò)員和觀察員，邀請代表委員、人民監(jiān)督員參加監(jiān)督“微檢治”活動，有效激活全民參與熱情，構(gòu)筑共建共享的治理隊伍。三是有針對性地將刑事、民事、行政、公益訴訟“小案”的實體辦理搬至聯(lián)絡(luò)站，將法律監(jiān)督嵌入縣域社會治理圖景，實現(xiàn)“辦理一案、教育一片、治理一方”的社會效果。金雞小區(qū)聯(lián)絡(luò)站，先后75次開展案例宣傳、不起訴宣告、“巡回審判”、婚戀矛盾和鄰里糾紛調(diào)解等工作，積極引導(dǎo)群眾防范和遠(yuǎn)離犯罪、依靠法律途徑解決糾紛。

撐起古樹名木“保護(hù)傘”。崇州市檢察院供圖

二、搭建“微檢治”智治平臺，主動融入護(hù)航城鄉(xiāng)法治體系建設(shè)。

一是深度融入縣域“智慧”治理整體建設(shè)，對接“鎮(zhèn)街智慧治理系統(tǒng)”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”系統(tǒng)，將“云尚檢”公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺升級為“微檢治”大數(shù)據(jù)平臺，打通數(shù)據(jù)信息壁壘，導(dǎo)入12345市長熱線、政務(wù)信箱等網(wǎng)絡(luò)理政平臺數(shù)據(jù)1萬余條，引入綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)9000余條。二是通過重點(diǎn)輿情監(jiān)控、篩查反復(fù)投訴、檢索檢察履職關(guān)鍵詞等智慧算法，排查、收集與檢察履職有關(guān)的各類投訴和舉報線索，樹起發(fā)現(xiàn)并能動化解基層矛盾糾紛的“云探頭”，從源頭上有效預(yù)防和減少檢察環(huán)節(jié)涉法涉訴信訪的產(chǎn)生。三是開發(fā)“云尚檢”掌端APP和微信小程序，群眾通過手機(jī)就可實現(xiàn)舉報線索“隨手拍、隨時報、隨時反映”，鼓勵群眾反映治理難題、表達(dá)法治期待，激發(fā)基層自治活力。聘請400余名人大代表、政協(xié)委員、“微網(wǎng)實格”網(wǎng)格員等作為檢察聯(lián)絡(luò)員，延伸民情“觸角”，通過掌端平臺協(xié)助檢察機(jī)關(guān)采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)報告問題隱患、排查勸調(diào)一般矛盾糾紛。通過收集匯聚社會各類問題信息，檢察機(jī)關(guān)介入和辦理涉及一般矛盾糾紛的案件32起，開展司法救助、檢調(diào)對接、社會治理等54次。

開展“林盤說法”。崇州市檢察院供圖

三、拓展治理新途徑，以“我管”促“都管”筑共治格局。

切實加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與基層黨委政府和職能部門的聯(lián)系配合，構(gòu)建“檢察治理+屬地治理”模式，形成“問題解決在基層”長效工作機(jī)制。一是緊貼“微網(wǎng)實格”要求，積極開展“檢察官進(jìn)網(wǎng)格”活動，以“定時到崗+隨時約崗”常態(tài)化開展巡回下沉，進(jìn)網(wǎng)入格的檢察人員及時篩查各網(wǎng)格內(nèi)社情民意、矛盾糾紛和重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所的基本信息與管控情況，有針對性地提供法律服務(wù)、開展法律監(jiān)督，在群眾家門口實質(zhì)化解矛盾糾紛5起、后續(xù)辦理發(fā)現(xiàn)的法律監(jiān)督線索9件。二是繪制縣域“檢察法治地圖”，根據(jù)辦案、監(jiān)督、參與社會治理的情況，及時向涉及部門及其上級機(jī)關(guān)提供重點(diǎn)區(qū)域治理預(yù)警信息，為決策提供直觀而又具體的參考。三是創(chuàng)新“兩建議一報告”即“個案檢察建議+類案檢察建議+專項法律監(jiān)督報告”的遞進(jìn)式監(jiān)督模式，以“我管”促“都管”，助推相關(guān)職能部門完善制度建設(shè)，實現(xiàn)常治長效。針對個案檢察建議和社會治理檢察建議發(fā)出后，被建議單位難以解決追根溯源的問題向崇州市政府等主管部門發(fā)出3份專項法律監(jiān)督報告，推動在更高層級完善機(jī)制、部署專項整治、促進(jìn)溯源治理。

取得成效

一是“楓橋經(jīng)驗”解決急難愁盼。設(shè)立“微檢治”聯(lián)絡(luò)站，打造“家門口”的檢察服務(wù)模式，依托6個實體化運(yùn)行的“微檢治”聯(lián)絡(luò)站，已開展刑事和解、民事調(diào)解、行政爭議化解、信訪問題走訪調(diào)查等辦案活動400余次，直接解決群眾之間發(fā)生的“小案”矛盾糾紛79件，無一起案件問題和矛盾糾紛“復(fù)發(fā)”。運(yùn)行以來，一起涉嬰幼兒奶粉安全案獲評四川省第六屆維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大典型案例，一起涉環(huán)境保護(hù)背后市場準(zhǔn)入案獲評四川省保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展十大典型案例。

二是“數(shù)字檢察”賦能公園城市。通過導(dǎo)入12345市長熱線、政務(wù)信箱等網(wǎng)絡(luò)理政平臺數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查、比對、碰撞，形成檢察履職數(shù)字地圖，向21個基層檢察院推送成案指數(shù)5星線索2.9萬條、4星線索3.3萬條、3星線索9.9萬條。通過重點(diǎn)關(guān)注排查群眾評價不滿意、多次投訴和反復(fù)投訴的12345線索，篩查平臺成案價值5星的1503條線索，實地調(diào)查核實線索38條，監(jiān)督整改非法占地、污染環(huán)境等問題16個，辦理行政公益訴訟案件6件，進(jìn)一步發(fā)揮了“數(shù)字檢察”在基層社會治理的作用，為公園城市建設(shè)數(shù)字版圖補(bǔ)足了檢察“拼圖”。

開展巡田工作。崇州市檢察院供圖

三是“檢察產(chǎn)品”提升群眾感受。依托“微檢治”社會治理品牌，全面實施“社會治理微檢察工程”，推出“檢察法治地圖”“兩建議一報告”“治理型檢察官團(tuán)隊”等具象社會治理產(chǎn)品，深化落實“河長+檢察長”水環(huán)境綜合治理、未成年人保護(hù)強(qiáng)制報告等工作，助推生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、無障礙環(huán)境治理、貨運(yùn)安全生產(chǎn)等多層次多領(lǐng)域治理，系統(tǒng)提高法治化治理效能，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品的需求。

以檢察之力保障種子安全。崇州市檢察院供圖

四是“營城新局”塑造檢察隊伍。以責(zé)任明確、首尾銜接、部門協(xié)同的高質(zhì)高效辦案機(jī)制，構(gòu)建“四大檢察”全面參與的工作格局，一體推進(jìn)打擊犯罪、輿情監(jiān)測研判、風(fēng)險評估、矛盾化解、糾正違法、社會治理等工作，在營城新局、為民辦事中磨礪和鍛煉隊伍。檢察機(jī)關(guān)落實落細(xì)人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，完善好“引才+育才+用才+留才”的工作體系，切實做到引才有“招”、育才有“方”、用才有“道”、留才有“道”，激發(fā)起隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力激情，先后培養(yǎng)出全國檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、全省檢察業(yè)務(wù)專家、省市級業(yè)務(wù)標(biāo)兵能手16人次。

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