改革背景

隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化空前加快，大量新市民快速聚集，住宅小區(qū)迅速增加，對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的需求激增。傳統(tǒng)物業(yè)模式下，存在物業(yè)服務(wù)不夠透明、財(cái)務(wù)信息不夠公開、經(jīng)費(fèi)使用不夠規(guī)范、監(jiān)督監(jiān)管不夠有效、議事協(xié)商不夠健全、居民物業(yè)不夠互信等問題，導(dǎo)致物業(yè)矛盾糾紛頻發(fā)多發(fā)、投訴率居高不下，基層治理“最后100米”——小區(qū)院落日益成為基層治理的薄弱點(diǎn)。

2019年以來(lái)，成都市堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，以黨建末端、薄弱小區(qū)為突破口，聚焦小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛高發(fā)的問題，率先探索實(shí)踐黨建引領(lǐng)下的“信托制”小區(qū)治理機(jī)制，重構(gòu)業(yè)主、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)三方之間的信義關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)小區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居民自治組織和社會(huì)支持體系建設(shè)，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)、多元力量參與、共建共治共享的治理機(jī)制，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的小區(qū)治理共同體，持續(xù)提升居民的獲得感、幸福感和安全感，從源頭上促進(jìn)小區(qū)長(zhǎng)治久安、基層和諧穩(wěn)定，持續(xù)鞏固黨在超大城市中心城區(qū)的執(zhí)政根基。

創(chuàng)新舉措

一、突出黨建引領(lǐng)，重構(gòu)治理機(jī)制。

針對(duì)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制失靈、業(yè)主失權(quán)等問題，以組織引領(lǐng)重構(gòu)三方關(guān)系。一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。在物業(yè)矛盾多、改制意愿高的小區(qū)院落，由社區(qū)小區(qū)黨組織牽頭，業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同組建物業(yè)聯(lián)盟，開展問題小區(qū)大調(diào)研，通過基層干部走訪、調(diào)解員進(jìn)駐、網(wǎng)格員入戶等方式，調(diào)查評(píng)估突出問題，指導(dǎo)建立以誠(chéng)信互助、公開透明、開放參與的居民公約和業(yè)主規(guī)約，凝聚共治合力。二是強(qiáng)化業(yè)主主體。按照“誰(shuí)來(lái)服務(wù)問計(jì)于民、怎樣服務(wù)問需于民、服務(wù)質(zhì)量問效于民”的思路，由全體業(yè)主共同參與決定物業(yè)選（續(xù)）聘、業(yè)主自治性文本、物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開放式預(yù)算、小區(qū)監(jiān)察人等小區(qū)大事要事，保障業(yè)主知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保全過程人民民主落到實(shí)處。三是強(qiáng)化物業(yè)忠誠(chéng)。將物業(yè)費(fèi)及公共收益設(shè)為業(yè)主共有資金，以合同方式托付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)或信托公司代管，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)由服務(wù)購(gòu)買關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主大會(huì)作為委托人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為受托人、全體業(yè)主作為受益人的信義托付關(guān)系，約定8-15%的固定比例為物業(yè)企業(yè)履約收益，其余資金用于物業(yè)服務(wù)，劃定權(quán)益邊界，確保物業(yè)企業(yè)回歸“忠誠(chéng)管家”角色。

新都區(qū)桂湖街道香城麗園引入“信托制”小區(qū)治理模式助推小區(qū)電梯加裝。成都市委社會(huì)工作部供圖

新都區(qū)桂湖街道原野莊園小區(qū)居民協(xié)商會(huì)。成都市委社會(huì)工作部供圖

二、突出公開透明，推進(jìn)相互信任。

針對(duì)收支不清、收益侵占等問題，以公開透明制度消除“信任赤字”。一是可查詢賬戶讓收支公開。建立小區(qū)業(yè)主共有資金獨(dú)立賬戶，設(shè)置物業(yè)取款和業(yè)主查詢“雙密碼”，小區(qū)財(cái)務(wù)全體業(yè)主隨時(shí)可查，實(shí)現(xiàn)共有資金管理公開透明。開發(fā)信托物業(yè)公開信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開物業(yè)服務(wù)全量信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支、物業(yè)項(xiàng)目和物業(yè)勤勉度掌上監(jiān)督，消除信息不對(duì)稱產(chǎn)生的不信任。二是開放式預(yù)算讓項(xiàng)目公正。按照“以收定支、質(zhì)價(jià)相符、量入為出、開放自治”原則，由全體業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同編制年度收支預(yù)算、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保物業(yè)費(fèi)“收得明白、花得清楚”，物業(yè)服務(wù)“過程可見、質(zhì)量可證”。三是多維度監(jiān)管讓執(zhí)行公信。建立監(jiān)察人制度，將社區(qū)（小區(qū)）黨組織、居委會(huì)以及聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師等確定為監(jiān)察人，寫入信托制物業(yè)服務(wù)合同，明確其享有與業(yè)主同等監(jiān)督權(quán)，既可監(jiān)督物業(yè)公司履職，也能監(jiān)督業(yè)委會(huì)行權(quán)，打通黨組織、社會(huì)主體參與小區(qū)治理制度化渠道。

三、突出常態(tài)長(zhǎng)效，健全保障體系。

立足構(gòu)建良好生態(tài)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)信托制小區(qū)治理體系建設(shè)。一是做實(shí)政策支持。推動(dòng)將“信托制”小區(qū)治理機(jī)制“公開透明、開放參與、信用為本”的核心理念寫入《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》，在《關(guān)于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見》《成都市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》中分別提出“推行信托制物業(yè)管理模式”。二是做強(qiáng)理論支撐。加強(qiáng)與中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)、四川大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)合作，支持成立社區(qū)信義治理學(xué)院，廣泛招募基層治理和物業(yè)領(lǐng)域的教授學(xué)者和基層實(shí)踐者近100人，建立信托小區(qū)治理專家?guī)臁＞幹啤缎磐兄菩^(qū)治理服務(wù)指南》《信托制小區(qū)治理實(shí)物手冊(cè)》，建立“通識(shí)+專項(xiàng)+案例”課程教學(xué)體系，分類開展理論授課、案例研討、點(diǎn)位學(xué)習(xí)、座談沙龍等500余場(chǎng)次，培訓(xùn)2萬(wàn)余人次。三是做細(xì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展社區(qū)信義治理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，組織理論和實(shí)務(wù)界專班隊(duì)伍，形成引導(dǎo)實(shí)施、開放預(yù)算、獨(dú)立賬戶、信息公開、服務(wù)監(jiān)督等信托制物業(yè)服務(wù)9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“信托制”小區(qū)落地貫標(biāo)，打造不少于3個(gè)示范點(diǎn)位，促進(jìn)“信托制”小區(qū)治理機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、健康化可持續(xù)發(fā)展，助力武侯經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

漿洗街街道七道堰社區(qū)信義治理宣傳欄。成都市委社會(huì)工作部供圖

長(zhǎng)壽苑社區(qū)長(zhǎng)壽苑老舊院落連片信托制物業(yè)宣誓儀式。成都市委社會(huì)工作部供圖

實(shí)踐成效

一是破解了小區(qū)矛盾難題。12345、法院和信訪數(shù)據(jù)顯示，已實(shí)施信托制的小區(qū)矛盾糾紛平均下降95％、無(wú)一例物業(yè)合同訴訟案件。據(jù)第三方調(diào)查，信托制物業(yè)服務(wù)小區(qū)的物業(yè)繳費(fèi)率和群眾滿意度提高3~5成，物業(yè)矛盾糾紛下降近9成，實(shí)現(xiàn)了“兩升一降零訴訟”的良好治理效果。

二是構(gòu)建了小區(qū)治理共同體。通過所有收入、支出、管理、服務(wù)的公開透明，拓展了黨組織、社會(huì)組織和小區(qū)居民等多元主體參與小區(qū)治理的路徑，極大降低了監(jiān)督門檻和監(jiān)督成本，推動(dòng)了業(yè)主、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)商共治，使小區(qū)信用關(guān)系變得更加牢固持久。

三是激活了小區(qū)發(fā)展動(dòng)力源。實(shí)現(xiàn)了對(duì)小區(qū)的還權(quán)、賦能、歸位、固本，激發(fā)了物業(yè)企業(yè)動(dòng)力和居民參與活力，提升了資金歸集動(dòng)能和使用效能，保證了物業(yè)費(fèi)和公共收益更多更好地投用到小區(qū)長(zhǎng)效管理服務(wù)中，提升了居住生活品質(zhì)，延緩了小區(qū)衰老進(jìn)程，為小區(qū)長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)。

2023年11月7日，武侯區(qū)社區(qū)信義治理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過中期考核評(píng)估。成都市委社會(huì)工作部供圖

截至目前，全市已落地“信托制”小區(qū)459個(gè)，省、市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研并全市推廣，北京、海南等全國(guó)30余個(gè)城市學(xué)習(xí)復(fù)制?！靶磐兄啤毙^(qū)治理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)案例獲評(píng)“中國(guó)城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”優(yōu)勝獎(jiǎng)；2022年，被住建部列入《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第六批）》；2023年，“小區(qū)物業(yè)矛盾‘信托制’解紛法”入選全國(guó)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型案例，并被收入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館。

專家點(diǎn)評(píng)

北京大學(xué)政治學(xué)研究中心主任、講席教授，政府管理學(xué)院院長(zhǎng)俞可平：該案例以機(jī)制創(chuàng)新解決“信任缺失”的物業(yè)通病，形成社區(qū)開放互惠的“信義關(guān)系”，為社區(qū)治理提供民主協(xié)商平臺(tái)。

四川大學(xué)政城市治理研究院院長(zhǎng)、城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)、教授姜曉萍：“信托制”小區(qū)治理是新時(shí)代探索城市基層治理的一種新形態(tài)，它是一個(gè)治理的鏈條，通過民主的方式來(lái)解決了民生，通過解決民生問題捍衛(wèi)了民權(quán)。

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