改革背景

近年來(lái)，隨著成都經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口高度聚集，城市功能日趨復(fù)雜。這些變化也給成都城市安全運(yùn)行管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)延伸感知網(wǎng)絡(luò)、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、增強(qiáng)分析研判、優(yōu)化輔助決策、構(gòu)建規(guī)范體系等手段提升城市安全綜合治理水平，防范和化解重大安全事故發(fā)生。

國(guó)務(wù)院安委辦明確成都、合肥、佛山等18個(gè)城市，開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。智慧蓉城建設(shè)調(diào)度會(huì)議明確由成都市應(yīng)急局牽頭，會(huì)同市經(jīng)信局、市城管委、市住建局等部門(mén)，聚焦安全韌性城市建設(shè)，加快建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)提升城市生命線、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共安全等領(lǐng)域綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警智慧化水平。

安全態(tài)勢(shì)圖。成都市應(yīng)急管理局供圖

具體舉措

成都市應(yīng)急局堅(jiān)持以“智慧蓉城”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，依托并深度融入智慧蓉城“王”字型架構(gòu)，大力推進(jìn)成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。

一、構(gòu)筑“統(tǒng)建+分建”平臺(tái)建設(shè)模式。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合利舊、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享”總體建設(shè)思路，采取“統(tǒng)分結(jié)合、示范推廣”的方式開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)。先期由市安辦牽頭，統(tǒng)一在城市高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高危行業(yè)領(lǐng)域、交叉管理地帶建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)，打造市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，形成示范效應(yīng)。市級(jí)行業(yè)部門(mén)、區(qū)（市）縣、權(quán)屬單位根據(jù)建設(shè)成果以及建設(shè)指南，進(jìn)一步推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域區(qū)域感知設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全域的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

二、創(chuàng)新“共享+新建”感知網(wǎng)絡(luò)搭建機(jī)制。按照“投建管營(yíng)”一體化服務(wù)新模式，依托市域物聯(lián)感知中心，匯聚已建城市安全監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并通過(guò)采購(gòu)感知數(shù)據(jù)服務(wù)，在燃?xì)?、供排水、橋梁等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域區(qū)域新建部署感知設(shè)備2.3萬(wàn)余臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)二環(huán)內(nèi)638.2公里燃?xì)夤芫€、420.8公里供排水管線、繞城內(nèi)23座重點(diǎn)橋梁，以及14萬(wàn)平方米人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。平臺(tái)共接入全市城市安全類感知設(shè)備99萬(wàn)余臺(tái)（套），并匯聚12345、119、120、網(wǎng)絡(luò)輿情等公眾感知數(shù)據(jù)，共享行業(yè)部門(mén)（單位）30余類33億余條數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建“技防與人防互補(bǔ)、線上與線下融合”的城市安全感知網(wǎng)。

三、構(gòu)建“事件協(xié)同+跨界共治”聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。以“高效處置一件事”為目標(biāo)，編制印發(fā)《成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警處置規(guī)則》，明確了燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、地下空間甲烷聚集、橋梁結(jié)構(gòu)異常、橋車(chē)超載、供水管網(wǎng)泄漏、地下電纜爆燃6大板塊23項(xiàng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)預(yù)警事件及處置閾值規(guī)則。借力智慧蓉城“王”字型架構(gòu)，打通預(yù)警事件跨界流轉(zhuǎn)“通道”，依托城運(yùn)平臺(tái)事件樞紐實(shí)現(xiàn)預(yù)警事件高效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多單位協(xié)同處置事件閉環(huán)處置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)跨界防范。

四、探索“先進(jìn)技術(shù)+基礎(chǔ)支撐”創(chuàng)新實(shí)踐路徑。在智慧燈桿上部署掛載AI攝像頭、液位計(jì)、應(yīng)急廣播等感知設(shè)備，構(gòu)建“慧看、善聽(tīng)、能說(shuō)、勤思”的城市安全微腦。創(chuàng)新在感知設(shè)備部署選點(diǎn)時(shí)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估等模型，在燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)用泄漏溯源、地下空間風(fēng)險(xiǎn)耦合分析等模型，在橋梁領(lǐng)域應(yīng)用有限元建模等技術(shù)，在綜合研判分析應(yīng)用次生衍生災(zāi)害鏈推演等模型，并通過(guò)“智慧蓉城算力基礎(chǔ)+模型訓(xùn)練學(xué)習(xí)”的方式，持續(xù)提升平臺(tái)輔助決策智能化、智慧化水平。

五、孵化“共建共享+應(yīng)用推廣”集約應(yīng)用生態(tài)。推動(dòng)城市安全數(shù)據(jù)庫(kù)、城市安全生命體征、城市安全標(biāo)準(zhǔn)體系等共建共享，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)廣泛參與試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)感知數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景等建設(shè)成果的共建共享、推廣應(yīng)用。搭建具有通用、簡(jiǎn)易、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)側(cè)規(guī)則的人員密集場(chǎng)所場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)功能框架，以接入感知設(shè)備、功能優(yōu)化適配等低成本方式，快速將場(chǎng)景復(fù)制推廣到商業(yè)綜合體、老舊市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)面增效。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、標(biāo)簽化治理12345、網(wǎng)絡(luò)輿情等公眾感知數(shù)據(jù)，快速篩選抓取與市民群眾息息相關(guān)的安全問(wèn)題，及時(shí)關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域安全情況，提升城市安全智慧治理效能。

取得成效

一、建強(qiáng)平臺(tái)功能支撐，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。以“感知網(wǎng)”布設(shè)、“全景圖”呈現(xiàn)、“功能數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3大體系”支撐、以“N”個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用的平臺(tái)功能體系，打造地下管網(wǎng)、橋梁、人員密集場(chǎng)所、城市交通、?；啡湕l、自然災(zāi)害等8大綜合應(yīng)用場(chǎng)景17個(gè)專項(xiàng)子場(chǎng)景，覆蓋城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害4大板塊，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溯源等模型應(yīng)用及大數(shù)據(jù)耦合分析，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用迭代優(yōu)化系統(tǒng)功能，做優(yōu)做精“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

自然災(zāi)害場(chǎng)景。成都市應(yīng)急管理局供圖

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)智慧管控，實(shí)現(xiàn)事件高效閉環(huán)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)二環(huán)內(nèi)638.2公里燃?xì)夤芫€、420.8公里供水管線，以及繞城內(nèi)23座重點(diǎn)橋梁、14萬(wàn)平方米人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)智慧管控，并依托城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心開(kāi)展7×24小時(shí)監(jiān)測(cè)值守。截至目前，已發(fā)現(xiàn)并處置預(yù)警事件226起，為城市安全運(yùn)行提供了有力支撐。

三、精心打造專項(xiàng)場(chǎng)景，為大運(yùn)會(huì)保駕護(hù)航。協(xié)調(diào)大執(zhí)委和相關(guān)市級(jí)部門(mén)（單位），接入大運(yùn)村場(chǎng)館、高風(fēng)險(xiǎn)地下管網(wǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及車(chē)輛、保障方案、應(yīng)急資源等在內(nèi)的10萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，從全市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、大運(yùn)村及場(chǎng)館周邊風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置3個(gè)方面，完成“大運(yùn)會(huì)城市側(cè)安全保障”智慧場(chǎng)景打造。

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