一、改革背景

近年來(lái)，成都市成華區(qū)加快適應(yīng)超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代治理新要求，回應(yīng)市民美好生活向往，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)融入社會(huì)運(yùn)行新趨勢(shì)，針對(duì)城市治理模式碎片化、市民需求多元化、公共決策環(huán)境復(fù)雜化等現(xiàn)實(shí)情況，以成都市城市信息模型平臺(tái)和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)為抓手，在杉板橋搭建“1+3+6+N”的“智慧城市系統(tǒng)架構(gòu)”，構(gòu)建“云、網(wǎng)、端、數(shù)”的“智慧城市治理平臺(tái)”，催生出一個(gè)具有“全時(shí)空感知，多維度監(jiān)測(cè)”新特征的“杉板橋數(shù)字孿生社區(qū)”，努力讓城市更智慧一些、更聰明一些。

二、改革舉措

（一）搭建社區(qū)智慧模型，夯實(shí)城市“數(shù)字基底”。通過(guò)搭建社區(qū)智慧模型，打通數(shù)據(jù)流通壁壘，以數(shù)字化的虛擬映射，模擬小區(qū)治理的全要素和時(shí)空全過(guò)程，突破現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的虛實(shí)交互。一是建立社區(qū)級(jí)BIM（建筑信息模型）數(shù)據(jù)骨架?；诔鞘蠫IS地圖，全面融入杉板橋區(qū)域管網(wǎng)、道路、公園、水域等城市主體功能信息，完成物理城市與數(shù)字城市的高精度映射，創(chuàng)建微觀領(lǐng)域與宏觀領(lǐng)域數(shù)字化信息高度融合的虛擬城市框架。二是健全社區(qū)級(jí)CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺(tái)。在BIM的基礎(chǔ)上，疊加人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及公共服務(wù)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等專題數(shù)據(jù)，整合政務(wù)、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)信息，融合物聯(lián)感知等多種數(shù)據(jù)資源，搭建形成區(qū)域三維空間數(shù)字底座。三是繪制動(dòng)態(tài)數(shù)字孿生空間。通過(guò)三維建模、數(shù)據(jù)全域標(biāo)識(shí)、狀態(tài)實(shí)時(shí)感知、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析、模型科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有城市資源數(shù)字化，構(gòu)建形成現(xiàn)實(shí)社區(qū)與信息模型全方位“鏡像映射、實(shí)時(shí)互動(dòng)”的數(shù)字孿生空間，為社區(qū)智慧治理應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)支撐。

（二）完善社區(qū)感知體系，打通城市“神經(jīng)末梢”。通過(guò)完善社區(qū)感知體系，充分做到以前置視角智能干預(yù)城市可能產(chǎn)生的不良影響、矛盾沖突、潛在危險(xiǎn)等，進(jìn)而指引和優(yōu)化實(shí)體城市的規(guī)劃、管理，改善市民服務(wù)供給，賦予城市新的生活。一是打造全域感知場(chǎng)景。圍繞重點(diǎn)人員管控、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、街面秩序管理等社區(qū)治理難點(diǎn)問(wèn)題，梳理整合形成涵蓋社會(huì)治安、消防安全、環(huán)境保護(hù)、城市管理、交通管理、養(yǎng)老關(guān)懷6大領(lǐng)域32個(gè)智能感知應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理場(chǎng)景全覆蓋，健全完善橫向到邊、縱向到底的智慧治理體系。二是構(gòu)建全域感知系統(tǒng)。按照“重點(diǎn)覆蓋、集約共用”原則，利舊新增接入“天網(wǎng)”等視頻400余路、智能井蓋等物聯(lián)感知設(shè)備6800余個(gè)，疊加200路AI算法對(duì)轄區(qū)內(nèi)各城市部件、主體的運(yùn)行情況進(jìn)行全面感知、綜合分析和異常情況預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“技巡”替代“人巡”，“智能分析”賦能“普通監(jiān)控”，全面提升杉板橋“數(shù)字孿生”管理服務(wù)平臺(tái)態(tài)勢(shì)感知能力，充分實(shí)現(xiàn)“全時(shí)空感知，多維度監(jiān)測(cè)”。三是形成全域服務(wù)平臺(tái)。打通區(qū)、街道、社區(qū)各層級(jí)信息系統(tǒng)，構(gòu)建大屏展示的社區(qū)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)大腦、街道中腦、社區(qū)小腦、小區(qū)微腦四級(jí)數(shù)字化貫通，配套開(kāi)發(fā)面向街道、社區(qū)管理人員的中屏及針對(duì)居民、游客的移動(dòng)端應(yīng)用，打造社區(qū)治理“一屏全觀”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，充分實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享、功能聯(lián)動(dòng)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理模式，暢通城市“毛細(xì)血管”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，通過(guò)在多領(lǐng)域、多行業(yè)推動(dòng)海量數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建了一體化智慧城市管理服務(wù)新模式，推動(dòng)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的全面數(shù)字化、智能化，讓城市居民生活更舒適、更方便。一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)實(shí)時(shí)處置。依托智慧模型和感知體系自動(dòng)預(yù)警事件態(tài)勢(shì)，按照“分級(jí)分類”的原則實(shí)現(xiàn)智能推送，并實(shí)時(shí)調(diào)度網(wǎng)格員力量進(jìn)行線下處置，建立起“感知—推送—處置”的“科技+人力”“線上+線下”全流程閉環(huán)處置機(jī)制，確?！耙患隆碧幹镁珳?zhǔn)高效。二是推動(dòng)急難愁盼未訴先辦。深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，有機(jī)整合多渠道數(shù)據(jù)資源，沉淀積累社會(huì)訴求數(shù)據(jù)、多維橫向捕捉問(wèn)題、深鉆挖掘問(wèn)題成因，聚焦城市運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)多次投訴的“熱點(diǎn)事件”進(jìn)行專題分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)治理，切實(shí)從源頭降低訴求總量、提升處置質(zhì)量，全面推動(dòng)城市敏捷治理、科學(xué)治理。三是吸引多元參與共建共治。健全完善第三方參與社區(qū)治理的制度機(jī)制，明確各方治理職責(zé)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，探索采取“社區(qū)體征”“資源地圖”等方式實(shí)現(xiàn)治理水平的客觀評(píng)估和資源供需的精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)群眾以“身邊事·隨手拍”的方式參與社區(qū)治理，充分調(diào)動(dòng)各方參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)同向發(fā)力，努力構(gòu)建“共同開(kāi)放開(kāi)發(fā)、共同建設(shè)使用”的社會(huì)治理共同體。四是助力基層提質(zhì)減負(fù)增效。構(gòu)建街道數(shù)據(jù)資源池和社區(qū)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，整合采集社區(qū)手工填報(bào)的各類數(shù)據(jù)報(bào)表，形成社區(qū)數(shù)據(jù)采集“一張表”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“一標(biāo)三實(shí)”等各類數(shù)據(jù)底數(shù)清、情況明。創(chuàng)新探索“一表通”應(yīng)用，促進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)采集工單化、智能化、便捷化，實(shí)現(xiàn)已有數(shù)據(jù)無(wú)需二次采集、增量和更新數(shù)據(jù)定時(shí)提醒、采集數(shù)據(jù)自動(dòng)生成和智能推送，真正做到“一次采集、多方共享”。

三、改革成效

成華區(qū)深化數(shù)據(jù)資源匯聚融合共享，梳理部門(mén)目錄成果數(shù)五百余個(gè)、數(shù)據(jù)需求數(shù)兩百余類，打破數(shù)據(jù)孤島和信息分割，建成“成都市成華區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)級(jí)聯(lián)對(duì)接和雙向交換共享，接入省、市、區(qū)68家單位1388類2.8億余條數(shù)據(jù)；統(tǒng)籌推進(jìn)人口、法人、自然資源、時(shí)空地理、電子證照、公共信用六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和九大主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快物聯(lián)感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)融合，初步建成“公共數(shù)據(jù)資源池”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政社會(huì)訴求智能化智慧化升級(jí)改造，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)智能坐席助手，基本實(shí)現(xiàn)智能化簽收和分派100%，自動(dòng)轉(zhuǎn)派率80%，準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，切實(shí)提高轉(zhuǎn)派效率，高質(zhì)量回應(yīng)群眾訴求。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)理政社會(huì)訴求數(shù)據(jù)的沉淀分析，對(duì)多次投訴的“熱點(diǎn)事件”進(jìn)行專題分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)治理，從源頭降低訴求總量，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)訴求“未訴先辦”，城市治理智慧化水平和安全韌性能力不斷提升。

特別是在杉板橋區(qū)域利舊新增接入“天網(wǎng)”等視頻400余路、智能井蓋等物聯(lián)感知設(shè)備6800余個(gè)，疊加200路AI算法對(duì)轄區(qū)內(nèi)各城市部件、主體的運(yùn)行情況進(jìn)行全面感知、綜合分析和異常情況預(yù)警，全面提升杉板橋“數(shù)字孿生”管理服務(wù)平臺(tái)態(tài)勢(shì)感知能力，充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“全時(shí)空感知，多維度監(jiān)測(cè)”。“杉板橋數(shù)字孿生社區(qū)”試點(diǎn)榮獲2021年中國(guó)數(shù)字政府特色案例“治理運(yùn)行創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成華區(qū)也成功躋身全省新型智慧城市示范城區(qū)。

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