近年來，成都市檢察機(jī)關(guān)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（中發(fā)〔2021〕28號(hào)）相關(guān)要求，緊緊圍繞推進(jìn)超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化，以改革的思維和方式強(qiáng)化檢察建議協(xié)作協(xié)同，切實(shí)以“檢察之治”助力“社會(huì)之治”。2019年以來，共制發(fā)各類檢察建議7000余件，14件檢察建議入選最高檢、省檢察院評(píng)選的優(yōu)秀檢察建議，相關(guān)工作獲得被最高檢簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，被最高檢檢察建議工作情況通報(bào)給予肯定，提煉為“四川成都檢察建議工作經(jīng)驗(yàn)”。

一、改革背景

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了新修訂的《人民檢察院組織法》，明確檢察建議是履行法律監(jiān)督職能主要方式之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（中發(fā)〔2021〕28號(hào)）、省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干措施》（川委廳〔2021〕67號(hào)）強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)檢察建議運(yùn)用，助推社會(huì)治理。

實(shí)踐中，檢察建議源于案件辦理、歸于社會(huì)治理的特點(diǎn)，讓其逐漸成為檢察機(jī)關(guān)助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。以成都為例，全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議制發(fā)數(shù)量從2019年的1022件增長(zhǎng)至2022年的2451件。然而，《人民檢察院組織法》雖規(guī)定有關(guān)單位對(duì)檢察建議配合、回復(fù)義務(wù)，但該義務(wù)性規(guī)范缺少法律后果，導(dǎo)致檢察建議手段偏軟、執(zhí)行力不足。同時(shí)，檢察建議工作涉及部門多、牽涉范圍廣，由于各部門間配合協(xié)同不夠，導(dǎo)致檢察建議護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活、城市高效能治理作用沒有充分發(fā)揮，亟待通過改革的思維和方法破除制約檢察建議工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、各方配合工作格局。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本遵循，貫穿于檢察建議工作全過程、各環(huán)節(jié)，市委繼深圳之后全國(guó)第2家出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院檢察建議工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)檢察建議工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。市、縣兩級(jí)院積極向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告檢察建議工作，探索代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全人大代表參與檢察建議工作機(jī)制，凝聚檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督合力。健全協(xié)商落實(shí)機(jī)制，制發(fā)前與被建議單位充分溝通，支持被建議單位解決落實(shí)中遇到的問題。創(chuàng)新群眾參與工作機(jī)制，整合線上線下多端融合參與平臺(tái)，開發(fā)“公益訴訟隨手拍”等App或小程序，推動(dòng)法律監(jiān)督向智能化、自動(dòng)化延伸。

（二）建立健全工作機(jī)制，提高檢察建議工作剛性。聚焦把檢察建議做成剛性、做到剛性，推動(dòng)將檢察建議調(diào)查核實(shí)、整改回復(fù)情況納入市縣兩級(jí)黨委、政府目標(biāo)績(jī)效管理，2022年社會(huì)治理檢察建議回復(fù)率、采納率實(shí)現(xiàn)雙百目標(biāo)，執(zhí)法辦案類檢察建議采納率大幅提升，民事、行政再審檢察建議采納率提升至97.25%。部分基層院與區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、區(qū)委組織部協(xié)作，將檢察建議工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉報(bào)告的內(nèi)容，確保建議內(nèi)容落到實(shí)處。將檢察建議自身質(zhì)量作為“生命線”，探索檢察建議業(yè)務(wù)生態(tài)、完善檢察建議辦理要素配置，實(shí)現(xiàn)檢察建議由傳統(tǒng)的“辦事模式”向“辦案模式”變革，形成一批相對(duì)成熟的工作制度，專家咨詢、第三方評(píng)估、督促落實(shí)和通報(bào)、備案審查、優(yōu)秀檢察建議評(píng)選、由檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)社會(huì)治理檢察建議等機(jī)制，提升檢察建議闡述問題精準(zhǔn)性、分析論證嚴(yán)謹(jǐn)性、釋法說理透徹性。在全國(guó)率先推進(jìn)以檢察建議為主題的“1+N”創(chuàng)新示范基地建設(shè)，金牛區(qū)院已建成“產(chǎn)學(xué)研宣教”基地，崇州市院以檢察建議為主題的“微檢治”品牌獲評(píng)“第二屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)十佳文化品牌”，青白江等基層院也在積極打造成果可視化點(diǎn)位，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被2022年第101期省院工作簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。

（三）積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域，充分發(fā)揮檢察建議助推社會(huì)治理作用。檢察建議制發(fā)數(shù)量和覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，2022年全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議制發(fā)數(shù)量從2019年的1022件增長(zhǎng)至2451件，推動(dòng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、食藥安全等領(lǐng)域多發(fā)性違法問題和普遍性管理漏洞得到治理。這個(gè)過程中，突出加強(qiáng)社會(huì)治理檢察建議的綜合運(yùn)用，聚焦系統(tǒng)治理、行業(yè)治理，從個(gè)案監(jiān)督上升為類案監(jiān)督，不斷擴(kuò)展法律監(jiān)督參與社會(huì)治理的廣度和深度。如，針對(duì)鋰電池?fù)Q電柜安裝不規(guī)范等問題，市院向應(yīng)急管理部門制發(fā)檢察建議。市應(yīng)急管理局開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市3486組換電柜進(jìn)行排查，消除3大類32項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，印發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)等“兩清單一指南”，會(huì)同市住建局等10個(gè)政府部門厘清工作職責(zé)，制定消防安全管理職責(zé)規(guī)范性文件，企業(yè)和監(jiān)管部門的責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)。相關(guān)案例多次被《檢察日?qǐng)?bào)》《四川日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，《檢察日?qǐng)?bào)》2022年8月14日第3版以《四川成都：檢察建議成為溯源治理“第一推力”》為題對(duì)成都檢察建議工作作了專題報(bào)道。

三、改革成效

（一）檢察建議合力得到提升。市委高度重視檢察建議助推超大城市市域社會(huì)治理工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次就檢察建議工作作出指示和批示，為檢察建議工作發(fā)展提供政治保障。市檢察院專題向市人大常務(wù)會(huì)作了《關(guān)于發(fā)揮檢察建議職能作用助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作情況的報(bào)告》，獲得常委會(huì)組成人員充分肯定。檢察建議示范基地向社會(huì)展示檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，凝聚社會(huì)參與檢察建議工作的力量。

（二）檢察建議質(zhì)量得到提高。對(duì)檢察建議某些具體環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行“小切口”探索，逐步整合串聯(lián)為相對(duì)成熟閉合的工作制度成果，推動(dòng)檢察建議闡述問題精準(zhǔn)性、分析論證嚴(yán)謹(jǐn)性、釋法說理透徹性不斷提高，14件檢察建議入選最高檢、省檢察院評(píng)選的優(yōu)秀檢察建議，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法多次被最高檢簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)刊發(fā)，向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣。

（三）檢察建議剛性得到保障。推動(dòng)將檢察建議調(diào)查核實(shí)、整改回復(fù)情況納入市縣兩級(jí)黨委、政府目標(biāo)績(jī)效管理、納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉報(bào)告等舉措，被建議單位越來越重視檢察建議工作，積極通過專項(xiàng)行動(dòng)、完善制度等方式有效落實(shí)檢察建議，2022年社會(huì)治理檢察建議回復(fù)率、采納率實(shí)現(xiàn)雙百目標(biāo)，執(zhí)法辦案類檢察建議采納率大幅提升。

（四）檢察建議作用得到發(fā)揮。全市檢察機(jī)關(guān)突出加強(qiáng)社會(huì)治理檢察建議的綜合運(yùn)用，聚焦系統(tǒng)治理、行業(yè)治理，從個(gè)案監(jiān)督上升為類案監(jiān)督，不斷擴(kuò)展法律監(jiān)督參與社會(huì)治理的廣度和深度。同時(shí)，探索與司法建議、監(jiān)察建議或其他勸導(dǎo)性、協(xié)商性、指導(dǎo)性執(zhí)法司法手段的運(yùn)行規(guī)律，探索“檢察建議+”司法建議、監(jiān)察建議等組合運(yùn)用場(chǎng)景，增加疊加效應(yīng)。

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