阿壩州茂縣南新鎮(zhèn)鳳毛坪村，村民為農(nóng)作物澆水。 四川日報全媒體記者 李向雨 攝

　　眼下正是芒果集中上市的時節(jié)，在攀枝花仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)新街村的芒果基地里，一顆顆沉甸甸的果實掛滿枝頭。

　　“村里不少種植戶購買其他種植戶的灌溉用水權(quán)，保障了自家芒果的生長，而出售用水權(quán)的種植戶也因此獲得一筆收益?！毙陆执妩h總支書記普國兵表示，這是推行水權(quán)水價改革給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新景象。

　　黨的二十屆三中全會指出，要深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。其中，“推進(jìn)用水權(quán)市場化交易”是一項重要內(nèi)容。自2022年1月拉開帷幕，四川的水權(quán)水價改革已走過兩年半，改革取得了哪些成績，又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？

　　成效初顯

　　各地因地制宜蹚新路

　　169單、2602萬元、5359萬立方米……8月4日上午，“中國水權(quán)交易所四川省水權(quán)交易大廳”網(wǎng)站頁面動態(tài)顯示著全省最新的水權(quán)交易數(shù)據(jù)。而在2022年8月前，上述數(shù)據(jù)還都是“0”。交易數(shù)據(jù)印證了四川水權(quán)水價改革取得的一系列突破：全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易、全省首單灌溉用水戶線上水權(quán)交易、全省首單地下水水權(quán)交易……

　　在灌溉用水戶線上水權(quán)交易中，攀枝花是全省完成該交易最多的地區(qū)。攀枝花地處金沙江干熱河谷，旱雨兩季分明，水資源時空分布極不均衡，資源性、工程性缺水嚴(yán)重，僅農(nóng)業(yè)灌溉供水缺口就達(dá)6.6億立方米。

　　對此，攀枝花因地制宜在仁和區(qū)大力推動水權(quán)水價改革：首先明確水權(quán)，在確保戶戶有水權(quán)、戶戶有水用的基礎(chǔ)上，推動群眾全程參與、協(xié)商定價，讓用水付費形成共識。其次，鼓勵灌溉用水戶間開展交易，實現(xiàn)水資源二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。

　　與攀枝花的改革探索相似，都江堰灌區(qū)也構(gòu)建起水權(quán)初始分配框架，即明晰了從灌區(qū)到縣域行政區(qū)、從總量到各用水結(jié)構(gòu)的初始水權(quán)，強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置。改革成效同樣顯著：2023年，都江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量較上一年少1.54億立方米，促進(jìn)了水資源集約節(jié)約利用。

　　攀枝花市和都江堰灌區(qū)的案例，只是四川改革試點的一個切片。兩年多來，四川堅持以課題研究、試點示范為載體，開展16項課題研究，實施19個改革試點項目，通過頂層設(shè)計與基層探索的交相互饋，構(gòu)建起“研究—試點—制度—示范—推廣”漸次推進(jìn)的工作格局。

　　面臨挑戰(zhàn)

　　水權(quán)不明確機制不健全

　　水權(quán)水價改革已推行兩年多，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。改革運轉(zhuǎn)的機制是堵點之一。水利廳水權(quán)與水價改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，廳內(nèi)協(xié)同聯(lián)動、廳外橫向互動、水利系統(tǒng)上下一體的大改革運轉(zhuǎn)機制尚不完善，改革督促檢查和跟蹤督辦、改革人才保障支撐、資金與項目保障力度等都需要補齊補強。

　　“而在基層，改革也遇到了具體的困難。原因之一就在于，水權(quán)歸屬長期不清?！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，例如在眉山市東坡區(qū)，丘陵區(qū)多年來主要靠農(nóng)戶打井灌溉，打井用水成本低，灌溉也便利，“在水權(quán)不明確的情況下，‘免費的井水’自然相比‘收費的渠道水’更有競爭力，群眾對自來水化的灌溉模式不‘買賬’。”

　　再看水價，各地水價形成機制不健全、核定水價執(zhí)行不到位、農(nóng)業(yè)水費收繳難也長期存在。如在成都的不少縣（市、區(qū)），因由縣級財政全額補貼水費，灌溉用水戶多年沒有交過水費，灌溉用水免費意識已根深蒂固。

　　上述類似的情況，在全省很多地方都存在。“水權(quán)不明確、水價機制不健全，最終就會導(dǎo)致無序用水、水費收繳困難?！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，缺少資金，最終還會影響水利工程運行質(zhì)量。

　　例如，在樂山市夾江縣東風(fēng)堰灌區(qū)，由于缺乏有效的用水管理，灌區(qū)內(nèi)灌溉用水分配不均，水費收繳不到位，導(dǎo)致工程維護(hù)管理缺少資金支撐，“過去，灌區(qū)渠系改造升級主要依靠省市縣政府項目零散資金來實施，工程維護(hù)經(jīng)常是‘修修補補’?！眾A江縣東風(fēng)堰保護(hù)服務(wù)中心主任文智勇介紹。

　　此外，意識的欠缺是另一大阻力?！伴L期以來，大家覺得四川是豐水地區(qū)，不缺水，全社會惜水、護(hù)水、愛水的意識不夠。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水利廳開展的一系列調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分用水戶，特別是農(nóng)業(yè)用水戶對收取水費存在不理解，甚至在部分改革試點地區(qū)，存在“三分鐘熱度”“雨過地皮濕”等淺嘗輒止的情況，改革下深水不夠。

　　如何應(yīng)對

　　加速尋找“破題之鑰”

　　“盡管困難很多，但改革不能停滯。深化水權(quán)水價改革，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障多領(lǐng)域用水，解決水資源供需不平衡問題，化解地區(qū)間、行業(yè)間用水矛盾，全面保障全社會、各行業(yè)、各領(lǐng)域科學(xué)合理用水具有十分重要的意義?！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　接下來，四川將印發(fā)“深化水權(quán)水價改革實施方案”，全面宣傳貫徹水權(quán)水價改革基本路徑和方法，上下聯(lián)動整體推動改革穩(wěn)步實施；制定出臺“四川省水權(quán)確權(quán)登記辦法”“四川省水權(quán)交易管理辦法”等系列政策文件，確保改革在制度框架保障下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　針對基層政府改革意愿不強、部門協(xié)作不力、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清，大部分灌區(qū)計量水價定而不用、群眾有償用水和節(jié)水意識不足等現(xiàn)狀，四川也在尋找“破題之鑰”。

　　“我們要加強政策宣導(dǎo)，破除大家思想上的‘兩大誤區(qū)’是首要任務(wù)?！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一個思想誤區(qū)是改革意味著水價要漲，第二個思想誤區(qū)是收水費等于增加群眾負(fù)擔(dān)?！耙尭母锿菩姓吆蛷V大用水戶了解到，水權(quán)水價改革的本質(zhì)目的是提升水資源使用的效率和效益，特別是利用水權(quán)分配確定用水限額、規(guī)范用水類型?！?/p>

　　在下一步具體措施上，水利廳也作出全方位部署。“到今年底，全面鋪開的改革工作基本成勢，改革體制機制將更加健全，制度框架體系將更加完善?！彼麖d水權(quán)與水價改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重點是要加速關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，如積極推動水利不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，探索采取水權(quán)貸、節(jié)水貸等新模式激發(fā)水市場活力等。（四川日報全媒體記者 邵明亮）

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