城市生長，并非“無界”。為了防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張和蔓延，“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”應(yīng)聲而出，劃出城鎮(zhèn)開發(fā)“邊框”。

　　去年10月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》，對相關(guān)工作進(jìn)行要求。在此基礎(chǔ)上，近日，結(jié)合四川實(shí)際，自然資源廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作。

　　明底線

　　邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)

　　今年，四川省級國土空間規(guī)劃、市縣級（除成都外）國土空間總體規(guī)劃相繼獲批。作為未來十余年發(fā)展的藍(lán)圖，各級國土空間規(guī)劃明確劃定了“三區(qū)三線”，即根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個(gè)區(qū)域，分別對應(yīng)劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

　　按照相關(guān)要求，2035年城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積，控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。具體到市縣級國土空間總體規(guī)劃，均有相應(yīng)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積。

　　“過去，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)存在規(guī)模驅(qū)動、粗放利用、‘?dāng)偞箫灐痊F(xiàn)象?！弊匀毁Y源廳國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，設(shè)置擴(kuò)展倍數(shù)、嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)、約束作用，可推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。

　　劃出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，又將如何管好？《通知》對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外建設(shè)活動管控、邊界局部優(yōu)化等作出明確要求。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。同時(shí)，《通知》細(xì)化了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的7大類零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地準(zhǔn)入清單，并進(jìn)一步明確布局原則和總量控制要求。

　　“這有助于引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)活動向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)節(jié)約集約用地?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，“依托國土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，我們將定期對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估?！?/p>

　　劃重點(diǎn)

　　新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段控制

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，新增建設(shè)用地使用有何要求？《通知》明確，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地使用上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。

　　“實(shí)行新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段控制，是為了避免‘寅吃卯糧’，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間?！弊匀毁Y源廳國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，劃定成果也需要進(jìn)行合理優(yōu)化。對此，《通知》提出，在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評估，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，《通知》也細(xì)化了優(yōu)化原則、情形和流程。比如，優(yōu)化頻次上，嚴(yán)格控制局部優(yōu)化頻次和規(guī)模，每個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)每年允許優(yōu)化2次。

　　“此外，還鼓勵(lì)和支持各地大力實(shí)施建設(shè)用地整理復(fù)墾，按程序開展批文失效或撤銷工作。這也將進(jìn)一步提高國土空間利用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地提質(zhì)增效?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。（四川日報(bào)全媒體記者 王若曄）

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