“省道309線有樹倒伏，占據(jù)部分行車道，請管理部門處理一下！”8月20日下午6時，自貢市公路養(yǎng)護段工作人員王瀚接到12345群眾線索，20分鐘后，他便和同事抵達現(xiàn)場進行處置。這樣的隨手舉報，群眾可得到10元左右的獎勵。

今年5月，四川省交通運輸廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)舉報獎勵管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）施行，在全省全面實施交通運輸領域安全生產(chǎn)舉報獎勵，進一步加強全省公路水路安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督。這也是我省首次在交通運輸領域全面開展安全生產(chǎn)舉報獎勵。

3個月來，舉報獎勵制度實施效果如何？記者進行了走訪。

舉報什么

及時發(fā)現(xiàn)隱患，立體監(jiān)督安全生產(chǎn)

“即使員工每天巡檢，也擔心有疏忽遺漏不能及時處置?！蓖蹂f，自貢市公路養(yǎng)護段管養(yǎng)的國省干線約144公里，一線員工有限，對路段突發(fā)情況無法做到全面、實時掌握。如今，通過有獎舉報，群眾也成為公路安全的監(jiān)督員，一旦發(fā)現(xiàn)隱患可以及時處理。

“發(fā)生了事故再來處理，往往代價巨大，在事故發(fā)生前就消除隱患，就能以最小的成本，提升安全監(jiān)管質效。”四川省交通運輸廳相關負責人說，交通運輸領域行業(yè)點多面廣線長，規(guī)模龐大、主體多元復雜，安全監(jiān)管責任重于泰山。實施安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵支持從業(yè)人員和廣大群眾成為安全監(jiān)督員，可以提前發(fā)現(xiàn)更多事故隱患并及時處置，從源頭上防范和遏制行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型。

這類“隨手拍”有助于發(fā)現(xiàn)一般事故隱患。對于重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報，獎勵更高。

日前，交通運輸廳接到群眾舉報，在蘭海高速某段存在人為毀損高速公路護坡的行為。接到舉報信息后，四川省交通執(zhí)法總隊隨即組織交通執(zhí)法人員聯(lián)合多部門多次實地走訪核實。經(jīng)核查，被舉報人造成高速公路護坡及附屬設施損壞屬實，在對其違法行為依法處罰的同時，給予舉報人3000元獎勵。

“高速公路護坡被破壞，屬于比較嚴重的安全生產(chǎn)隱患?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。按照《管理辦法》，對舉報瞞報、謊報安全生產(chǎn)事故的，每查實1人給予3萬元到6萬元不等的獎勵；對舉報除瞞報、謊報事故外的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，按照行政處罰金額的15%進行獎勵，最低3000元；未作罰款處理的，獎勵1000元。此外，省級交通運輸主管部門受理并查實的舉報，最高獎勵30萬元。

記者了解到，發(fā)動群眾一起來監(jiān)督交通運輸領域的安全生產(chǎn)，此前上海、湖南等地已有相應制度，但主要獎勵的是舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。四川的舉報獎勵制度，則覆蓋了重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和一般事故隱患三個層面。

除了面向公眾開展安全生產(chǎn)舉報獎勵，在企業(yè)內部，我省推行內部安全風險隱患報告獎勵制度。去年交通運輸廳下文，要求全省交通企業(yè)建立企業(yè)內部安全風險隱患報告獎勵制度，截至目前，已有6600余家交通企業(yè)建立起相應制度。

近日，遂寧某公司運輸部負責人收到了來自搬運工的報告——公司一輛危險貨物運輸車的防靜電接地線脫落，存在車輛自燃、人體觸電等事故隱患。接到報告后，公司立刻安排人員前往處置，這名搬運工也得到了現(xiàn)金獎勵。

“獎勵及時足額兌現(xiàn)，隱患及時核查消除，安全風險隱患報告才能有實際效果。”該公司負責人說，公司通過優(yōu)化舉報受理流程，簡化獎金發(fā)放程序，對事故隱患督促立改快改，不僅消除了一批事故隱患，也充分調動企業(yè)員工參與事故隱患排查的主動性、積極性。自去年6月建立安全風險隱患報告獎勵管理制度以來，員工積極參與，已有29名員工報告了33件安全風險隱患。

既有外部舉報，也有內部報告，“安全監(jiān)督員”既有群眾，也有員工……通過舉報獎勵制度，四川交通構建起安全生產(chǎn)的立體監(jiān)督網(wǎng)。

效果如何

公眾參與積極性高，監(jiān)督意識高漲

舉報獎勵，成效如何？

數(shù)據(jù)顯示，截至8月，全省逾90%的市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門已建立相關制度；各級交通運輸主管部門收到舉報線索116件，涵蓋公路運營、水上交通、道路運輸?shù)阮I域。其中，已查實處理的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有2件，已查實整治的一般事故隱患達87件。

交通運輸廳相關負責人介紹，為充分發(fā)動群眾積極參與，全省各級交通運輸主管部門通過現(xiàn)場宣講、LED電子顯示屏、出租車熒幕滾動、官網(wǎng)等多種宣傳媒介宣傳安全生產(chǎn)舉報獎勵，發(fā)放安全生產(chǎn)有獎舉報宣傳手冊，廣泛告知群眾“舉報什么”“向誰舉報”“怎樣舉報”。

與此同時，鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門通過微信公眾號、小程序等方式，為群眾提供便捷、快速、有效的舉報渠道，及時受理一般事故隱患線索，對查證屬實的向舉報人發(fā)放一定金額的微信紅包獎勵，進一步延伸舉報獎勵觸角、擴大覆蓋面。

“群眾參與積極性很高?！鄙鲜鲐撠熑苏f，小到亂停車、高速公路路面有積水等“小事”，都有不少群眾提供線索。雖然舉報事項不屬于安全生產(chǎn)舉報范疇，但說明公眾有了主動監(jiān)督的意識。

不少市州還積極創(chuàng)新。比如，自貢推出“自貢隨手拍”，鼓勵全民積極參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中，目前注冊人數(shù)已突破20萬人。

公眾大多舉報“看得見”的安全隱患，而企業(yè)內部安全風險隱患報告制度則能發(fā)現(xiàn)“看不見”的安全隱患，內、外兩種方式互補，有利于筑牢安全生產(chǎn)的“圍墻”。

截至目前，6600余家建立了報告制度的企業(yè)，已收到事故隱患報告1400余件，共發(fā)放獎勵14萬余元。走訪的企業(yè)紛紛表示，安全生產(chǎn)重于泰山，內部報告制度有利于“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，把安全隱患扼殺于搖籃中，無異于“花小錢、辦大事”。而且通過內部報告，員工也在無形中增加了安全常識、提高了安全意識，從思想到行為系上了“安全帶”。

不少企業(yè)積極創(chuàng)新。比如，蜀道集團創(chuàng)新安全生產(chǎn)舉報手段，研發(fā)了“蜀道集團安全生產(chǎn)舉報信息化平臺”，通過集團官方網(wǎng)站、網(wǎng)頁鏈接、微信小程序、二維碼等渠道都可進入平臺。同時，暢通安全生產(chǎn)風險隱患舉報渠道，鼓勵員工對重大安全隱患和違章違法行為進行舉報。蜀道集團相關負責人表示，要用好用活安全舉報獎勵機制，全力營造全員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理氛圍，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

補充監(jiān)督

強化交通運輸領域隱患排查

“其實，交通運輸領域安全生產(chǎn)舉報獎勵，是全省交通運輸隱患排查整治的重要舉措。”上述交通運輸廳相關負責人表示。

今年5月，《管理辦法》發(fā)布前后，全省集中開展交通運輸領域重大災害風險隱患大排查大整治，覆蓋全省所有運營公路鐵路、道路客貨運輸場站、內河水運、在建工程項目，堅持問題導向，做到關口前移、處早處小、動態(tài)清零。

“隱患排查治理中，企業(yè)是責任主體，行業(yè)部門監(jiān)管，而舉報獎勵制度，讓從業(yè)人員和群眾作為第三方人員充分參與其中，起補充監(jiān)督作用?！苯煌ㄟ\輸廳相關負責人介紹。

在工作程序上，對于舉報獎勵的線索，受理舉報事項辦理時限為60日，情況復雜需要延期的最多不超過30日。舉辦線索一旦受理，有關交通運輸主管部門立即采取現(xiàn)場核查、突擊檢查、暗查暗訪等方式，進行核查和證據(jù)采集。對核查屬實的，交由有關責任單位處理。如果其中有不屬于交通運輸廳職責或事實不清、情況不明的舉報內容也將及時向舉報人反饋。

“比如，我們經(jīng)常會接到闖紅綠燈這樣的交通執(zhí)法舉報，這類線索我們也會及時向舉報人反饋說明?！苯煌ㄟ\輸廳相關負責人表示。

獎勵兌現(xiàn)方面，對調查屬實的線索按規(guī)定及時兌現(xiàn)發(fā)放獎勵。如果有多人多次舉報同一事項的，對最先受理的有功實名舉報人發(fā)放一次性獎勵；多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取獎金；以單位或組織名義舉報的，獎金發(fā)給舉報單位或組織。

另外，《管理辦法》明確，鼓勵實名舉報，舉報人合法權益將依法受到保護。舉報人應對舉報事項的真實性負責，對借舉報之名故意捏造事實誣告他人或者進行不正常競爭的，由相關部門依法追究法律責任。

“安全生產(chǎn)容不得一點馬虎！”交通運輸廳相關負責人介紹，對不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度的責任主體，交通運輸廳此前出臺《強化行業(yè)安全監(jiān)管嚴肅追責問責九條措施》，對不履行安全生產(chǎn)責任的企業(yè)主要負責人，未建立健全并組織實施雙重預防機制的企業(yè)，給予責令改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等處理。對安全制度不健全、安全工作不落實、問題隱患較多的，納入行業(yè)重大風險名單，加大監(jiān)管力度。對存在嚴重違法違規(guī)行為的，堅決從嚴從快處理并給予行政處罰。

為何實施

鼓勵支持從業(yè)人員和廣大群眾成為安全監(jiān)督員，可以提前發(fā)現(xiàn)更多事故隱患并及時處置，從源頭上防范和遏制行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型

舉報對象

任何單位、組織和個人

舉報內容

四川省公路水路交通運輸領域重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和一般事故隱患三個方面

舉報方式

12328熱線、來信來訪、電子郵件、官方網(wǎng)站留言等

獎勵標準

對舉報瞞報、謊報安全生產(chǎn)事故的，一般事故每查實1人獎勵3萬元；較大事故每查實1人獎勵4萬元；重大事故每查實1人獎勵5萬元；特別重大事故每查實1人獎勵6萬元

對舉報除瞞報、謊報事故外的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，按照行政處罰金額的15%進行獎勵，最低3000元；未作罰款處理的，獎勵1000元。獎勵最高均不得超過30萬元

實施成效

截至8月，全省逾90%的市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門已建立相關制度；各級交通運輸主管部門收到舉報線索116件，涵蓋公路運營、水上交通、道路運輸?shù)阮I域。其中，已查實處理的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有2件，已查實整治的一般事故隱患達87件

截至目前，全省已有6600余家企業(yè)建立了內部安全風險隱患報告獎勵制度，已收到事故隱患報告1400余件，共發(fā)放獎勵14萬余元

（四川日報全媒體記者 燕巧 王眉靈）

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