編者按

如何破解經(jīng)營主體數(shù)量日益龐大與監(jiān)管力量不足之間的矛盾，是市場監(jiān)管部門特別是基層市場監(jiān)管所急需解決的問題。近年來，各級市場監(jiān)管部門以標準化規(guī)范化建設（以下簡稱“兩化”建設）為契機，聚焦基層監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化體制機制、出臺改革舉措、創(chuàng)新監(jiān)管方式等，努力破解“人少事多”的難題，提升工作質效。

本期報道中的3個樣本，是四川基層市場監(jiān)管所相關探索中的代表。越來越多的基層所也在“兩化”建設中獲得改變：內部運行更加規(guī)范有序、人員力量進一步充實、專業(yè)化履職能力持續(xù)提升。

作為市場監(jiān)管的前沿和基礎，基層市場監(jiān)管局（所）是維護市場秩序、保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要基層力量，承擔著600余項行政事項，涉及650多部法律法規(guī)、部門規(guī)章，責任大、專業(yè)性強。

但一直以來，基層市場監(jiān)管普遍面臨工作任務艱巨繁重、監(jiān)管力量嚴重不足等問題。如何解決好這些難題，是各地市場監(jiān)管部門面臨的一道必答題。

2022年以來，四川省市場監(jiān)督管理局以“兩化”建設為契機，立足全省工作實際，堅持省市縣所四級聯(lián)動、整體發(fā)力，圍繞管理運行、業(yè)務規(guī)范、能力提升和作風建設等基礎工程和關鍵環(huán)節(jié)開展了一系列探索和實踐。兩年多以來，各地探索成效幾何？

創(chuàng)新“公司+鄉(xiāng)廚”模式 從源頭端高效監(jiān)管壩壩宴

最近，一場由四川響宴餐飲管理有限公司承辦的壩壩宴正在南充市嘉陵區(qū)舉行。公司自主知識產(chǎn)權的集成式移動餐車，不僅有灶臺、冰箱、蒸箱等烹飪設備，食品留樣柜、監(jiān)控等監(jiān)管設施也一應俱全。

不僅如此，菜品制作現(xiàn)場的監(jiān)控視頻，還能實時傳至南充市嘉陵區(qū)市場監(jiān)督管理局城南市場監(jiān)管所指揮大廳?！芭腼儸F(xiàn)場什么樣，菜品制作是否符合相關規(guī)范，指揮大廳的‘明廚亮店’管理系統(tǒng)里一目了然?！奔瘟陞^(qū)城南所所長杜娟介紹。

而在3年前，要想做到這樣的高效監(jiān)管并非易事。杜娟告訴記者，由于市場準入不規(guī)范，各地的壩壩宴長期存在鄉(xiāng)廚“無證上崗”、食材采購不規(guī)范等問題，加上基層市場監(jiān)管所人力資源有限、難以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，易引發(fā)食品安全事故?！氨M管2020年10月實施的《四川省農村集體聚餐食品安全管理辦法》，為農村壩壩宴監(jiān)管提供了法規(guī)保障，但因農村壩壩宴流動性強、辦宴頻次高，監(jiān)管往往力不從心?！?/p>

怎么辦？“‘公司+鄉(xiāng)廚’的新模式，為我們提供了解題思路?！蹦铣涫屑瘟陞^(qū)市場監(jiān)督管理局局長、嘉陵區(qū)食品安全委員會辦公室主任何毅告訴記者，2021年6月，嘉陵區(qū)食安辦圍繞“消除隱患、補齊短板”這一監(jiān)管思路，指導組建了南充市壩壩餐飲管理有限公司（后更名為“響宴餐飲公司”），積極引導鄉(xiāng)廚加入?！罢峁藴驶笇В懷绮惋嫻鞠蜞l(xiāng)廚傳達落實，再統(tǒng)一向市場提供鄉(xiāng)廚服務?！蓖ㄟ^與響宴餐飲公司“打配合”，不僅節(jié)約了有限的監(jiān)管資源，還綜合了行政手段與市場力量，從源頭端解決農村壩壩宴的食品安全隱患。

“加入公司的鄉(xiāng)廚，首先要統(tǒng)一著裝、健康管理，還要開展一系列的食品安全及廚藝技能培訓，考核合格后才能上崗提供服務。”響宴餐飲公司總經(jīng)理蒲濤表示，除了規(guī)范鄉(xiāng)廚的服務流程，公司還實行食材原料統(tǒng)一采購，最終實現(xiàn)食材原料可溯源、辦宴品質有保障、流程監(jiān)管可追蹤、責任保險可兜底的安全閉環(huán)。

為了保障全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)不缺位，“壩壩宴申報系統(tǒng)”也扮演著重要作用。據(jù)了解，該小程序集響宴餐飲公司、鄉(xiāng)廚、監(jiān)管部門、屬地食安辦四方管理于一體，客戶選定鄉(xiāng)廚及菜品后，由鄉(xiāng)廚在小程序平臺上填寫上報事主身份、辦宴地點、桌數(shù)和菜品等基本信息；響宴餐飲公司負責匹配食材及進貨查驗資料；同步向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦推送備案后，食品安全責任保險隨之激活；屬地食安辦確認完成備案操作后，鄉(xiāng)廚即可提供服務，信息同步傳給嘉陵區(qū)城南所指揮大廳，納入監(jiān)管。

“這種靠前指揮的模式，有望全市推廣?！焙我惚硎?，據(jù)統(tǒng)計，目前僅在嘉陵區(qū)，就已有300多位鄉(xiāng)廚納入統(tǒng)一管理。而包括營山縣在內的多個縣市區(qū)，“公司+鄉(xiāng)廚”的規(guī)范化運營模式，也在探索落地。

派駐“第一所長”提升觸角最前端的監(jiān)管能力

電子計價秤“缺斤少兩”的現(xiàn)象，既是消費者投訴熱點，也是市場監(jiān)管難點。

位于遂寧市城中心的河東新區(qū)市場監(jiān)管分局慈音市場監(jiān)管所，承擔著1.2萬余家市場主體的監(jiān)管工作，其中，對“鬼秤”的查處最讓所里頭疼。

“第一所長”杜斌的到來，讓查“鬼秤”這項執(zhí)法任務不再難。去年7月，遂寧市河東新區(qū)市場監(jiān)管分局質監(jiān)股股長杜斌，被派到慈音市場監(jiān)管所擔任“第一所長”。杜斌提供標準砝碼、開展業(yè)務培訓，用他的親身經(jīng)驗告訴執(zhí)法人員如何科學有效查“鬼秤”，并親自帶著大伙兒進行現(xiàn)場執(zhí)法，使得轄區(qū)內電子計價秤“缺斤少兩”現(xiàn)象得到有效遏制。

同時，針對所里部分工作人員對計量、質量監(jiān)督等工作熟悉程度不夠高的情況，杜斌在所里帶頭實施“青藍”工程，建立老同志與年輕骨干“1+N+X”傳幫帶模式（1個老同志引領N個年輕骨干，覆蓋其他同志），開展法治云講堂、學法考法、崗位練兵等活動，全所業(yè)務能力得到明顯提升。

另一位“第一所長”——遂寧市大英縣市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師楊國慶前往鹽井市場監(jiān)管所任職后，努力溝通上下、整合資源，先后為所里添置執(zhí)法設備室、快檢室、檔案室等，幫助全所監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高。去年12月，該所被市場監(jiān)管總局評為全國首批五星市場監(jiān)管所。

基層所是市場監(jiān)管觸角的最前端，既要有整齊規(guī)范的外在形象，更需要監(jiān)管服務的品質內涵。遂寧市市場監(jiān)管局于去年7月在全市啟動“第一所長”工程——在系統(tǒng)內選拔政治素質過硬、綜合能力突出、業(yè)務水平較高的年輕干部，統(tǒng)一派遣到一線，為全市48個基層市場監(jiān)管所配備“第一所長”。同時，聚焦基層建設的薄弱環(huán)節(jié)，加強對基層市場監(jiān)管所的指導協(xié)調，提升市場監(jiān)管基層治理能力和水平。

“‘第一所長’就是參照鄉(xiāng)村振興‘第一書記’模式，從上級機關選派一批年輕干部到市場監(jiān)管所去，與現(xiàn)任所長形成AB角，以解決基層所監(jiān)管力量不足、制度建設和服務流程不規(guī)范、干部綜合素質亟須提高、對上級部署要求貫徹落實不到位等問題?！彼鞂幨惺袌霰O(jiān)管局局長胥曉兵表示。

放眼全省，在基層市場監(jiān)管所建設中，人員素質的提高和工作質效的提升格外重要。省市場監(jiān)管局實施干部隊伍能力提升計劃，抓住市場監(jiān)管所長這一“關鍵群體”，2023年分片區(qū)對全省1300余名基層所長進行全覆蓋輪訓，2024年又組織開展了新任基層所長培訓。在全省法律法規(guī)、三品一特、質量強省、行政執(zhí)法等示范培訓班次中，也為基層局（所）長留足參訓名額，有針對性地幫助補齊能力短板、知識弱項。

不僅如此，該局還注重為基層干部搭建實踐鍛煉的廣闊平臺，先后選派優(yōu)秀年輕干部、業(yè)務骨干到其他重要領域掛職鍛煉，并通過組織舉辦全省公平競爭網(wǎng)絡答題、食品安全科普作品創(chuàng)作大賽等實戰(zhàn)練兵活動，培育基層干部專業(yè)精神和專業(yè)本領，大力提升履職能力。

設立“一站式”服務中心 打通服務企業(yè)“最后一公里”

成都圣恩生物科技股份有限公司是成都市溫江轄區(qū)內一家復合調味料的龍頭企業(yè)，在發(fā)展過程中面臨客戶定制產(chǎn)品質量需求多、產(chǎn)品SKU（庫存單位）多、供應鏈復雜等“成長的煩惱”。

急企業(yè)所急，想企業(yè)所想。溫江區(qū)科技園市場監(jiān)管所創(chuàng)新設立質量基礎設施“一站式”服務中心，實現(xiàn)區(qū)域內標準、認證認可、標準制修訂、檢驗檢測等要素集成融合，為企業(yè)打造全鏈條、全方位、全過程、全生命周期的質量基礎設施綜合服務，著力打通服務企業(yè)“最后一公里”。

“溫江區(qū)質量基礎設施‘一站式’服務中心的設立，不僅大幅度提升了企業(yè)辦事的便利性，還提升了政府服務的效率，體現(xiàn)了政府簡政放權、優(yōu)化服務的努力和決心?！背啥际ザ魃锟萍脊煞萦邢薰鞠嚓P負責人楊延康表示。

“我們還根據(jù)服務中心及基層站點收集到的行業(yè)質量堵點、難點，梳理出其中的共性質量問題，針對重點產(chǎn)業(yè)開展質量提升工作?！笨萍紙@所所長楊浩告訴記者，他們以圣恩股份等食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)為試點，逐步吸納全區(qū)142家食品生產(chǎn)企業(yè)成立魚鳧食安聯(lián)盟，開展聯(lián)企互享活動和巡企預警活動，發(fā)布食品安全總監(jiān)“一對一”幫扶中小企業(yè)名單和溫江區(qū)食品小作坊改造提升名單，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體質量水平提升。目前，該區(qū)已通過電話、接訪、上門等方式服務轄區(qū)500余家企業(yè)，幫助企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展難題300余個，主要涉及檢驗檢測、質量管理體系建設、標準制定等，為提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質量、打造企業(yè)發(fā)展品牌、拓展市場競爭空間提供了強有力支撐。

溫江區(qū)的做法得到各方關注，也吸引了不少地方前來考察學習?？疾煺咂毡檎J為，在基層事多人少的情況下，市場監(jiān)管所設立質量基礎設施“一站式”服務中心，能夠精準對接主導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需求，深度整合質量技術資源，實現(xiàn)政策聯(lián)通、技術相通、服務融通、共同協(xié)作，幫助企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展難題，著力破解產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動能。（四川日報全媒體記者 劉佳 徐浩煊）

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