“以前這段路是臭氣熏天的‘垃圾場(chǎng)’，現(xiàn)在干凈又漂亮?！?月30日上午，達(dá)州市達(dá)川區(qū)騎龍社區(qū)立根尚城小區(qū)外休閑長(zhǎng)廊，買菜歸來(lái)的居民符代曲，哼著小曲愜意回家。

過(guò)去，由于“夾”在兩個(gè)小區(qū)之間無(wú)人管，這段路曾飽受高空拋垃圾、私自種菜、蒼蠅蚊蟲橫飛等“摧殘”。經(jīng)過(guò)打造，現(xiàn)已成為鳥語(yǔ)花香的休閑長(zhǎng)廊，還建起“便民充電驛站”。

近年來(lái)，達(dá)州市堅(jiān)持以改革的思路和辦法破解城市治理中的“疑難雜癥”，著力以“微改革”服務(wù)“大民生”，盤活利用城市閑置資產(chǎn)和零碎邊角地10余萬(wàn)平方米；投入資金1.2億元，打造惠民停車點(diǎn)、便民充電棚、鄰里休閑廣場(chǎng)、“銀發(fā)食堂”等300余處，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

順民意而動(dòng)，深挖閑置資產(chǎn)

“以前缺晾衣服的地方，現(xiàn)在有了‘共享晾曬區(qū)’，方便多了?！背弥蠛藐?yáng)光，59歲的達(dá)川區(qū)嘎云社區(qū)縣中安置房小區(qū)居民楊立君，將被子抱往樓下的“共享晾曬區(qū)”晾曬。在地面劃有黃色方框標(biāo)線的區(qū)域內(nèi)，立著9個(gè)約一人高的“T”字形木質(zhì)晾衣架。

嘎云社區(qū)居委會(huì)委員王茜介紹，為盤活小區(qū)閑置地、零碎邊角地，社區(qū)多次召開院壩會(huì)傾聽居民意見，增設(shè)了公共區(qū)域座椅、遮陽(yáng)亭、健身器材、共享晾衣架等設(shè)施。王茜說(shuō)：“我們充分聽取居民意見。曾想把遮陽(yáng)亭建高點(diǎn)，視野更好。居民提出，建高了不方便。于是我們將遮陽(yáng)亭建在了低處。居民反映公共區(qū)域座椅高了，我們立即調(diào)低了高度。”

順民意而動(dòng)。達(dá)州通過(guò)院壩會(huì)、實(shí)地走訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式，收集到群眾“停車難”“充電缺”“托育養(yǎng)老場(chǎng)所匱乏”等訴求，梳理出居民對(duì)“坐、遮、健、娛、曬、燈”的需要，采取多種方式解決問(wèn)題，打造更多滿足群眾需求的公共服務(wù)空間。

達(dá)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，達(dá)州實(shí)行“社區(qū)全面摸底+區(qū)級(jí)改革部門初核申報(bào)+市級(jí)改革部門實(shí)地核實(shí)”摸底機(jī)制，全面摸清城區(qū)閑置國(guó)有資產(chǎn)、零碎國(guó)有地、零碎集體地、零碎企業(yè)地、零碎“無(wú)主”地等情況，對(duì)年代久遠(yuǎn)的閑置房屋全面進(jìn)行安全鑒定，建立全市可利用閑置資源臺(tái)賬。

奔著問(wèn)題去，舊貌換新顏

通川區(qū)時(shí)尚家苑小區(qū)的邊角地，打造成鄰里休閑廣場(chǎng)，每天人氣“爆棚”；朝陽(yáng)街道紅房子片區(qū)邊角地改造后，結(jié)束了3個(gè)小區(qū)“開門就見雜草、夏天蛇往家里鉆”的歷史；蓮湖佳園小區(qū)、達(dá)州市公安局通川區(qū)分局朝陽(yáng)派出所旁的閑置地，建成停車場(chǎng)、充電站，甚至盤活周邊門市……行走在達(dá)州市區(qū)“微改革”點(diǎn)位，記者看到舊貌換新顏。

零碎閑置地、邊角地點(diǎn)位小布局散，其整合盤活工作涉及部門多、復(fù)雜程度高?！皬?qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作是關(guān)鍵?！边_(dá)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)零碎閑置地、邊角地難以納入市政工程建設(shè)也難以判定土地權(quán)屬來(lái)出具用地許可；一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位搬遷留下的舊辦公用房受資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)限制而無(wú)人利用長(zhǎng)期空置等問(wèn)題，構(gòu)建“改革辦吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)住建、城管、自規(guī)、財(cái)政、發(fā)改、電力等部門、單位通力協(xié)作，確保項(xiàng)目前期工作、施工中矛盾協(xié)調(diào)、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。

達(dá)州還建立“改革體驗(yàn)員”體驗(yàn)式暗訪制度和媒體曝光制度，定期跑現(xiàn)場(chǎng)、時(shí)時(shí)盯進(jìn)度、逐個(gè)查質(zhì)量，以改革督察通報(bào)、媒體曝光等方式，倒逼工作高效落地。通過(guò)國(guó)企平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)投資、街道社區(qū)自籌、經(jīng)營(yíng)主體承包、財(cái)政資金保障和改革專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多元投入方式，確保項(xiàng)目常態(tài)長(zhǎng)效。目前，全市已整合改造主城區(qū)零碎閑置地、邊角地8.9萬(wàn)平方米148處，建成機(jī)動(dòng)車停車位452個(gè)、新能源車充電位73個(gè)、電瓶車停車棚126個(gè)、鄰里休閑廣場(chǎng)8個(gè)；累計(jì)將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位近2萬(wàn)平方米閑置辦公用房調(diào)借給街道、社區(qū)，先后建成新時(shí)代文明實(shí)踐站19個(gè)、群眾活動(dòng)中心27個(gè)、居民養(yǎng)老“共享食堂”（助餐點(diǎn)）23個(gè)、“四點(diǎn)半課堂”（兒童“陽(yáng)光驛站”）31個(gè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中心36個(gè)。

達(dá)州統(tǒng)籌利用城市廣場(chǎng)、鬧市街巷、馬路邊等零星地塊，開展“提振就業(yè)信心流動(dòng)商販‘定時(shí)定點(diǎn)定項(xiàng)目’經(jīng)營(yíng)”改革，引導(dǎo)流動(dòng)商販規(guī)范“安家”，設(shè)置攤位47處，解決群眾就業(yè)2000多人次。同時(shí)，配套出臺(tái)臨時(shí)攤區(qū)（點(diǎn)）管理辦法，建立“攤區(qū)長(zhǎng)+積分制”自治機(jī)制，讓城市煙火氣有味更有序。夜幕降臨，開江縣橄欖廣場(chǎng)臨時(shí)攤區(qū)，四四方方的紅色地墊上，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的餐車整齊停放在各自攤位上，每個(gè)攤位都配有垃圾桶，商販們戴著帽子、口罩和圍裙有序忙碌著，煙火氣息濃郁。

市場(chǎng)化運(yùn)作，項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

修廣場(chǎng)、裝設(shè)備、建設(shè)施、日常運(yùn)維……打造300余處惠民利民新空間，投入周期長(zhǎng)、公益性項(xiàng)目占比不小，項(xiàng)目如何順利并可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)？達(dá)州的答案是：尊重市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)管理經(jīng)營(yíng)。

首先，市場(chǎng)化運(yùn)作盤活。達(dá)州創(chuàng)新“所有權(quán)不變、使用權(quán)放活”方式，對(duì)權(quán)屬交叉模糊的零碎閑置地、邊角地等，將使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交由市、區(qū)平臺(tái)公司。發(fā)揮平臺(tái)公司專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)階段，組織專業(yè)力量統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工，嚴(yán)格管控建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；在運(yùn)營(yíng)階段，制定惠民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由平臺(tái)公司按照低收費(fèi)、保運(yùn)轉(zhuǎn)原則，將停車費(fèi)、充電費(fèi)、廣告招商費(fèi)等收益用于平衡前期投入、后期維護(hù)等，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府可承受、企業(yè)有利潤(rùn)、社區(qū)能造血、群眾更滿意。

其次，社區(qū)協(xié)同管理維護(hù)。具體而言，由平臺(tái)公司通過(guò)社區(qū)設(shè)置公益性崗位形式購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)，利用公益性崗位招募低收入人員就近承擔(dān)停車點(diǎn)的安保、消防、保潔等日常工作，實(shí)現(xiàn)日常管護(hù)工作看得到又管得了。對(duì)權(quán)屬清晰的閑置辦公用房，通過(guò)簽訂“閑置資源調(diào)劑使用協(xié)議”交由社區(qū)使用，明確所有權(quán)不變、調(diào)劑后的公益性使用范圍以及后期違規(guī)使用監(jiān)管權(quán)責(zé)。

此外，業(yè)務(wù)部門各司其職。對(duì)純公益性的休閑廣場(chǎng)、迷你公園、小微綠化帶等改造點(diǎn)位，達(dá)州市將日常保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化管護(hù)等15項(xiàng)具體任務(wù)劃分給住建、城管負(fù)責(zé)，通過(guò)定期巡邏檢查，將新增經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障等措施，有效破解過(guò)去零碎閑置地、邊角地“幾不管”“管不好”難題。

□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王代強(qiáng) 袁城霖

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