10月21日，省政府辦公廳發(fā)布《圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)開展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求出發(fā)，開展全省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“增值化改革試點(diǎn)工作”）。

政務(wù)服務(wù)如何賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、此次增值化改革試點(diǎn)工作有何亮點(diǎn)、具體到基層如何推進(jìn)？川觀新聞?dòng)浾邔?duì)省政府辦公廳政務(wù)改革推進(jìn)辦公室進(jìn)行了采訪。

重點(diǎn)突出

聚焦六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)提供增值服務(wù)

問：此次《方案》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要健全提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，省委十二屆六次全會(huì)也明確要求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。為解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的各類問題，提升服務(wù)質(zhì)效、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這個(gè)背景下，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)研我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在部分試點(diǎn)地區(qū)開展政務(wù)服務(wù)增值化改革。

圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)開展政務(wù)服務(wù)增值化改革工作，將深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等決策部署，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，目的就是營(yíng)造富有競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的四川特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，即政務(wù)服務(wù)要精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是此次試點(diǎn)的市（州）、縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本包含了電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和7個(gè)區(qū)域中心城市。

問：如何理解增值服務(wù)的概念？基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)和增值化政務(wù)服務(wù)有何區(qū)別？最早提出是浙江，四川省的增值化政務(wù)服務(wù)改革和浙江提出的有何不同？

答：增值服務(wù)，是為降低企業(yè)成本，由政府協(xié)同社會(huì)資源、市場(chǎng)資源，為企業(yè)提供的衍生服務(wù)。

在學(xué)習(xí)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)情，從服務(wù)企業(yè)全生命周期，拓展為既服務(wù)企業(yè)全生命周期、又服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象。在服務(wù)內(nèi)容上，也結(jié)合省情更加系統(tǒng)和完善。我省是全國(guó)首個(gè)提出圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)開展政務(wù)服務(wù)增值化改革的省份。

在此次政務(wù)服務(wù)增值化改革中，將堅(jiān)持穩(wěn)基礎(chǔ)與謀創(chuàng)新相結(jié)合，在鞏固基本政務(wù)服務(wù)便捷化基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方資源，疊加精準(zhǔn)、個(gè)性、衍生和智慧四類服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等五鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。

堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)全生命周期與筑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既注重服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，橫向梳理十大服務(wù)領(lǐng)域涉企服務(wù)事項(xiàng)清單，明確涉企服務(wù)主體、事項(xiàng)等；又重視產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，縱向梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游不同需求將服務(wù)事項(xiàng)嵌入其中，形成產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項(xiàng)清單，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供與之配套的服鏈。

平臺(tái)搭建

線上線下服務(wù)平臺(tái) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈

問：提供增值化政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)和載體，根據(jù)《方案》有何規(guī)劃？

答：根據(jù)《方案》規(guī)劃搭建兩個(gè)平臺(tái)，即線下服務(wù)載體和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。線下線上形成強(qiáng)大平臺(tái)效應(yīng)，不僅能規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷地提供基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)，還能形成強(qiáng)大引力作用，吸引社會(huì)、高校等市場(chǎng)化要素入駐，提供更多增值服務(wù)的同時(shí)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展。

問：在搭建線下綜合服務(wù)載體和線上服務(wù)平臺(tái)時(shí)，有何要求，應(yīng)遵循什么原則？

答：搭建線下綜合服務(wù)載體時(shí)，各試點(diǎn)地區(qū)依托政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)），因地制宜建設(shè)園區(qū)服務(wù)驛站，提供企業(yè)所需全流程服務(wù)。各地要積極探索構(gòu)筑中心與驛站、驛站與驛站間服務(wù)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接。省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心將針對(duì)中心（專區(qū)）和驛站建設(shè)，出臺(tái)專門指導(dǎo)性文件予以規(guī)范。目前有的地區(qū)或園區(qū)，已經(jīng)建設(shè)并使用企業(yè)綜合服務(wù)中心或服務(wù)驛站，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、整合力量、合理規(guī)劃，充分發(fā)揮好已有設(shè)施和場(chǎng)地作用，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

打造線上服務(wù)平臺(tái)，由省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心開發(fā)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、“企業(yè)碼”應(yīng)用體系平臺(tái)、政企溝通交流平臺(tái)等多維度支撐涉企數(shù)據(jù)匯聚、服務(wù)入口整合、服務(wù)身份認(rèn)證、涉企問題解決。已建設(shè)涉企服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)，要先行一步，充分用好已有平臺(tái)，推動(dòng)清單中事項(xiàng)入駐平臺(tái)提供集成服務(wù)。沒有建設(shè)涉企服務(wù)平臺(tái)的市（州），暫不新建系統(tǒng)平臺(tái)，先行依托線下渠道開展增值化改革工作。

試點(diǎn)先行

主打“因地制宜” 分級(jí)分類推進(jìn)

問：《方案》提出試點(diǎn)改革，從試點(diǎn)單位來(lái)看，既有市（州）、縣（市、區(qū)），也有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是基于怎樣的考慮？

答：此次改革堅(jiān)持省級(jí)規(guī)劃與地區(qū)探索相結(jié)合，從市、縣、園區(qū)不同層面開展試點(diǎn)，可以各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，覆蓋了一二三產(chǎn)、不同層級(jí)和不同地區(qū)，為全省面上推開打好基礎(chǔ)。

問：在《方案》試點(diǎn)任務(wù)中的編制涉企服務(wù)事項(xiàng)清單，有何舉措？

答：這個(gè)清單聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，既從省級(jí)層面統(tǒng)籌謀劃涉企服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、制定服務(wù)事項(xiàng)清單，又鼓勵(lì)市（州）結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)涉企服務(wù)事項(xiàng)清單、特色產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項(xiàng)清單，為地區(qū)探索創(chuàng)新留下必要空間。

主要涵蓋以下幾項(xiàng)工作任務(wù)：

第一、梳理產(chǎn)業(yè)鏈條。各試點(diǎn)市（州）要落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，圍繞六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，聚焦上游原材料和零部件研發(fā)生產(chǎn)、中游核心產(chǎn)品配套生產(chǎn)、下游終端產(chǎn)品制造及流通消費(fèi)等重要環(huán)節(jié)，梳理完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，分析上中下游供需關(guān)系，理清本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，為提供嵌入式服務(wù)打好基礎(chǔ)。

第二、制定指導(dǎo)目錄。前期，已會(huì)同省直有關(guān)部門（單位），圍繞項(xiàng)目、法治、政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用工、科創(chuàng)、金融、開放、安全生產(chǎn)和兜底服務(wù)10個(gè)領(lǐng)域，梳理涉企服務(wù)事項(xiàng)，制定了涉企服務(wù)事項(xiàng)省級(jí)指導(dǎo)目錄，明確了事項(xiàng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)流程、提供層級(jí)、辦理渠道等。各試點(diǎn)市（州）要參考省級(jí)指導(dǎo)目錄，制定本級(jí)涉企服務(wù)事項(xiàng)清單。

第三、嵌入服務(wù)事項(xiàng)。各試點(diǎn)市（州）參考綿陽(yáng)新型顯示和宜賓動(dòng)力電池2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項(xiàng)清單，將涉企服務(wù)事項(xiàng)省級(jí)指導(dǎo)目錄及市（州）本級(jí)涉企服務(wù)事項(xiàng)清單中的事項(xiàng)，嵌入到梳理出的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)的上中下游，分環(huán)節(jié)疊加特色增值服務(wù)，形成本地產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項(xiàng)清單。我們編制的兩條產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)清單，是給各市（州）作參考，并沒有將服務(wù)事項(xiàng)要素細(xì)化具體化，各試點(diǎn)地區(qū)要在兩條產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)參考清單基礎(chǔ)上，根據(jù)各自選取的產(chǎn)業(yè)鏈跑道，進(jìn)一步明確其中服務(wù)的相關(guān)要素，以便于在各渠道精準(zhǔn)落地。

第四、提供集成服務(wù)。推動(dòng)清單內(nèi)事項(xiàng)進(jìn)駐線上線下平臺(tái)提供集成服務(wù)。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)需要迭代更新、豐富完善省級(jí)指導(dǎo)目錄、市（州）涉企服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項(xiàng)清單。

川觀新聞?dòng)浾?陽(yáng)菲菲 陳松

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