核心提示

　　此次低效用地再開發(fā)涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，包括低效商住用地、低效產(chǎn)業(yè)用地、低效零星用地、低效鄉(xiāng)村用地等多類低效用地。聚焦不同類型低效用地，瀘州已謀劃打造81個(gè)項(xiàng)目。除了探索存量建筑的用途轉(zhuǎn)換和零星用地改造利用，還將在城中村改造、“工改工”改造、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)等多方面開展探索。

　　隨著進(jìn)入城市化成熟穩(wěn)定期，國(guó)土空間開發(fā)已進(jìn)入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量空間利用的新階段。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，普遍存在存量建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問(wèn)題。而低效用地再開發(fā)，就是盤活利用存量土地、提高土地利用效率的重要手段。

　　去年9月，瀘州市成為全國(guó)43個(gè)開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市之一。一年來(lái)，試點(diǎn)市如何喚醒“沉睡”的土地、激活存量土地潛力？近日，記者來(lái)到瀘州進(jìn)行探訪。

　　曾經(jīng)

　　街道低效用地超總面積的40%

　　一年間，瀘州市龍馬潭區(qū)小市街道杜家街社區(qū)居民李愛(ài)虹見證了家門口的許多改變：空置多年的建筑“逆襲”成為鄰家食堂，附近的小空地?fù)u身一變成了“口袋公園”……

　　小市街道地處沱江和長(zhǎng)江交匯處，老舊的街巷建筑映射出其悠久歷史和繁榮過(guò)往。多年前，隨著城市功能優(yōu)化調(diào)整，醫(yī)院、汽車站、碼頭、批發(fā)市場(chǎng)等逐步搬離，大量年久失修的各類建筑遺留在街道。“轄區(qū)面積1.98平方公里，常住人口約3.7萬(wàn)，建筑密度高、土地資源緊張?！毙∈薪值擂k事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　小市街道的“城市病”是許多城市老城區(qū)的縮影，大量閑置低效用地占據(jù)城市核心位置，公園等各類公共服務(wù)設(shè)施和公共空間無(wú)處“落腳”。

　　如何讓“寸土”變“寸金”？首先得明“家底”。去年9月，瀘州啟動(dòng)試點(diǎn)工作后，制定低效用地調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低效用地進(jìn)行全面摸排，弄清底數(shù)、標(biāo)圖入庫(kù)，作為試點(diǎn)政策實(shí)施和成效評(píng)估的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在小市街道，低效用地有近1300畝，占轄區(qū)面積的比重超40%。

　　當(dāng)?shù)卦诿诺讛?shù)的同時(shí)，也全面查清了片區(qū)公共服務(wù)短板，比如停車難、充電難、休閑空間缺乏、社區(qū)陣地不完善等問(wèn)題。

　　李愛(ài)虹家附近的閑置舊樓，也在這次摸排中被納入低效用地。這是一棟6層高的框架結(jié)構(gòu)房屋，旁邊還有年久失修的土瓦結(jié)構(gòu)房屋，存在一定安全隱患。

　　破題

　　從空樓到公服設(shè)施，“舊瓶裝新酒”

　　摸清了“底數(shù)”和片區(qū)短板，“怎么改”的方向就很明確：以閑置存量建筑的改造利用為突破口，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。

　　在推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)伊始，瀘州市成立工作專班，包括14個(gè)市直部門和瀘州各區(qū)縣，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中跨領(lǐng)域、跨部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。此外，從規(guī)劃統(tǒng)籌、土地收儲(chǔ)、地價(jià)工具、收益分享機(jī)制、存量資源轉(zhuǎn)換、財(cái)政金融等方面出臺(tái)激勵(lì)措施，形成一套政策“組合拳”。

　　規(guī)劃是低效用地再開發(fā)過(guò)程中的重要指引，瀘州編制實(shí)施了低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定低效用地再開發(fā)空間單元，站在區(qū)域視角，從單宗地塊轉(zhuǎn)向綜合片區(qū)，統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施片區(qū)更新改造。

　　記者注意到，當(dāng)?shù)剡€編制了小市街道公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合公服設(shè)施現(xiàn)狀和低效用地、存量建筑情況，將“一老一小”、基層治理等公服設(shè)施，精準(zhǔn)布局到具體地塊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)一體完善，如規(guī)劃提出將改造提升3處、新建2處社區(qū)陣地。

　　杜家街的這棟空樓就是改造的項(xiàng)目之一。這棟6層高的房屋，通過(guò)實(shí)施存量建筑用途轉(zhuǎn)換改造為社區(qū)服務(wù)綜合體，為片區(qū)居民提供便民、普惠托育、老年助餐等多種公共服務(wù)，撬動(dòng)解決土地閑置和公共服務(wù)設(shè)施短板兩大難題。

　　“舊瓶裝新酒”，就要實(shí)現(xiàn)將舊建筑用途轉(zhuǎn)換為新使用功能?！熬劢罐D(zhuǎn)換準(zhǔn)入，我們與住建、生態(tài)等行業(yè)主管部門、評(píng)估單位等，對(duì)這棟空置建筑進(jìn)行聯(lián)合踏勘，論證在規(guī)劃、房屋質(zhì)量、消防、環(huán)保等方面是否具備改造可能性，再統(tǒng)籌運(yùn)用區(qū)域統(tǒng)籌、存量建筑轉(zhuǎn)換利用、容積率轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)政策。”瀘州市自然資源和規(guī)劃局龍馬潭區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)這棟空樓旁邊的“邊角料”，也進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，改造為停車場(chǎng)和兒童樂(lè)園。

　　破題之路并非一帆風(fēng)順?！皬淖铋_始的摸存量和需求，到‘最后一公里’不動(dòng)產(chǎn)登記，遇到了很多情況，比如怎樣利用插花地、不動(dòng)產(chǎn)登記流程咋完善等，邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊完善?！睘o州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“試點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)新政策舉措，完善機(jī)制，把難處走通?！?/p>

　　探路

　　多方面探索，助力貢獻(xiàn)更多經(jīng)驗(yàn)

　　按計(jì)劃，全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作將持續(xù)4年。根據(jù)《瀘州市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)在已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，在具體實(shí)踐探索過(guò)程中不斷總結(jié)和推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　此次低效用地再開發(fā)涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，包括低效商住用地、低效產(chǎn)業(yè)用地、低效零星用地、低效鄉(xiāng)村用地等多類低效用地。

　　聚焦不同類型低效用地，瀘州已謀劃打造81個(gè)項(xiàng)目。除了探索存量建筑的用途轉(zhuǎn)換和零星用地改造利用，還將在城中村改造、“工改工”改造、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)等多方面開展探索。

　　以自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)為例，結(jié)合自身特色資源，瀘州著力探索實(shí)施路徑?！盀o州喀斯特地形廣布、洞穴資源豐富，已探明大小洞穴300余個(gè)?！睘o州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)開展洞穴資源確權(quán)，編制保護(hù)利用方案，打造洞穴+儲(chǔ)存、洞穴+文旅等多種業(yè)態(tài)，讓“沉睡”的洞穴空間資源成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的支撐。“比如，古藺醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我們結(jié)合醬酒儲(chǔ)存市場(chǎng)需求，將洞穴的儲(chǔ)存等功能與酒類項(xiàng)目用地組合進(jìn)行供應(yīng)?！?/p>

　　“接下來(lái)，我們將繼續(xù)按照試點(diǎn)整體安排，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作?！睘o州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，用試點(diǎn)政策破除障礙，推動(dòng)實(shí)施一批能解決問(wèn)題的項(xiàng)目。同時(shí)，充分發(fā)揮政策紅利作用，系統(tǒng)謀劃解決耕地恢復(fù)、建設(shè)用地集約化布局等問(wèn)題，努力形成一批典型案例和亮點(diǎn)，貢獻(xiàn)更多可復(fù)制與推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　記者從自然資源廳了解到，低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，四川兩個(gè)試點(diǎn)市成都、瀘州已按時(shí)完成低效及歷史遺留用地調(diào)查摸底。接下來(lái)，將繼續(xù)指導(dǎo)兩市把握機(jī)遇、用好政策，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王若曄）

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