成都市采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳信訪工作法治化。成都市信訪局供圖

　　全面推進(jìn)信訪工作法治化，是黨中央重大決策部署，是《信訪工作條例》明確要求。推進(jìn)信訪工作法治化，目標(biāo)任務(wù)是群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進(jìn)。

　　2024年，成都市緊緊圍繞預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)和維護秩序五個方面，認(rèn)真貫徹“路線圖”和工作指南，落實落細(xì)“五化”“四到位”工作要求，全力推動信訪工作制度機制守正創(chuàng)新、鞏固提升，有力促進(jìn)信訪工作法治化在成都落地見效。

　　聚焦源頭預(yù)防 信訪工作基層基礎(chǔ)持續(xù)夯實

　　基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題的關(guān)鍵。強化基層基礎(chǔ)、推進(jìn)源頭治理是信訪工作的重點。推進(jìn)預(yù)防法治化，就是要從預(yù)防、排查、化解入手，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

　　成華區(qū)雙橋路南六街有一個修建于1998年底的院落，其生活污水經(jīng)一墻之隔的某學(xué)校排污通道排出。近幾年，因該校區(qū)進(jìn)行校舍改造，施工建渣堆積導(dǎo)致排污通道淤積堵塞，造成院落排污不暢、污水外溢，影響了院落內(nèi)公共環(huán)境衛(wèi)生，給院內(nèi)居民生活帶來不便。院落居民曾向?qū)W校施工方反映該問題，但未得到妥善解決。成華區(qū)摸排到該矛盾糾紛后，立即安排工作人員下沉院落，在開展勸解疏導(dǎo)的同時，召集院落自管小組成員、居民代表商議，在學(xué)校施工現(xiàn)場召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會進(jìn)行溝通處理。經(jīng)協(xié)調(diào)處理，院落窨井和排污通道暢通、污水排放正常、院落環(huán)境得到很大改善，解決了困擾院落居民的問題。

　　網(wǎng)格員常態(tài)化摸排矛盾糾紛助力化解院落排污問題，是成都市成華區(qū)利用“群眾工作之家”矛盾糾紛排解機制發(fā)現(xiàn)問題的生動體現(xiàn)。《信訪工作條例》明確規(guī)定，要堅持源頭治理化解矛盾，將著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，要組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解，預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問題。成都市緊緊抓住這一核心要義，結(jié)合市域信訪工作實際，在全市3045個村（社區(qū)）創(chuàng)新建立“群眾工作之家”，推動信訪工作融入市委“微網(wǎng)實格”社會工作體系，創(chuàng)新開展矛盾糾紛排查化解，實現(xiàn)矛盾糾紛排查在早、發(fā)現(xiàn)在小。同時，結(jié)合信訪問題源頭治理三年攻堅行動，創(chuàng)新落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，在市、縣兩級開展“信訪局長下沉接訪督導(dǎo)”活動，面對面傾聽群眾訴求，心貼心交流反映問題。2024年以來，市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部累計接訪下訪群眾1萬余人次，全市矛盾糾紛化解率達(dá)95.5%。

　　聚焦受理辦理 信訪積案調(diào)處化解質(zhì)效雙升

　　受理是信訪事項流轉(zhuǎn)的起點，“第一粒扣子”有沒有扣好，直接關(guān)系到后續(xù)辦理質(zhì)量。推進(jìn)受理法治化，要做到分清性質(zhì)、明確管轄、轉(zhuǎn)辦督辦到位；推進(jìn)辦理法治化，要依照法律規(guī)定和程序?qū)π旁L事項按時處理到位。

　　為推動實現(xiàn)群眾訴求“一鍵直達(dá)”，成都市深入開展“智慧蓉城”建設(shè)，著力打造“掌上信訪”，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)信箱、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)App等網(wǎng)上信訪多通道矩陣，依托“蓉e報”、智慧蓉城“報表通”等平臺打通數(shù)據(jù)壁壘，將“群眾工作之家”延伸至微網(wǎng)格，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)直達(dá)、一鍵響應(yīng)。

　　解決“辦證難”問題，事關(guān)廣大群眾切身利益。2020年，江某反映其家庭于2001年與某區(qū)拆遷辦簽訂了拆除房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書，拆遷辦承諾將其位于該區(qū)的房屋拆除，以另一城區(qū)的某套房屋進(jìn)行調(diào)換安置，后因該安置房手續(xù)不全、產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致江某等4戶業(yè)主未能辦理不動產(chǎn)權(quán)證，給其生活帶來影響。成都市信訪局受理后，多次召集責(zé)任屬地、住建、規(guī)劃和自然資源等部門，全面梳理安置工作歷程、房屋來源和權(quán)屬變更情況，依照法律規(guī)定和程序找準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)辦理的突破口，成功化解這一產(chǎn)權(quán)辦理積案。

　　這是成都市通過推進(jìn)“治重化積”專項工作攻堅化解“遺”難雜“證”問題的一個縮影。近年來，為推動實現(xiàn)群眾訴求“一次辦好”，成都市創(chuàng)新制定初信初訪“五個一次性”工作規(guī)定、信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程和“一訪二評三查”工作制度等制度機制，健全信訪事項受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦的分類處置、閉環(huán)管理工作機制，織嚴(yán)織密受理辦理“過濾網(wǎng)”，切實提升受理辦理工作質(zhì)效。同時，聚焦征地拆遷、金融投資、勞動保障等十大領(lǐng)域，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展專班專治，推動一大批信訪突出問題按期銷賬清零。

　　聚焦監(jiān)督追責(zé) 信訪工作責(zé)任全面壓緊壓實

　　有效監(jiān)督和精準(zhǔn)問責(zé)是推動信訪工作責(zé)任落實的重要保障。信訪工作直接關(guān)系群眾切身利益，必須堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，堅決杜絕作風(fēng)漂浮、工作不實的現(xiàn)象，著力推動職能部門履職盡責(zé)，實質(zhì)性解決群眾反映的問題。

　　《信訪工作條例》對受理信訪問題責(zé)任、辦理信訪問題責(zé)任、引發(fā)信訪問題責(zé)任的監(jiān)督追責(zé)作出了具體規(guī)定。今年以來，成都市持續(xù)推進(jìn)“立、改、廢、釋”等工作，聚焦應(yīng)受理不受理、未按規(guī)定辦理、處理意見不落實等重點難點問題，制定《成都市信訪督查督辦工作辦法》等制度，健全完善“日督辦、周通報”“重點案件調(diào)度”等工作機制，分組分片實施全過程督導(dǎo)，避免訴訪不分、訪紀(jì)不分或以信訪答復(fù)代替行政處理、以信訪程序代替依法履職等情況，推動形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”的工作局面。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，新增第一百三十五條，專門對不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)，以及不履行或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致信訪事項發(fā)生行為的處分作出了具體規(guī)定。為進(jìn)一步強化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，成都市堅持將信訪工作納入黨建述職，探索建立向紀(jì)檢監(jiān)察、督查部門移送線索機制，印發(fā)《成都市信訪局向督查部門移送重要線索辦法》等，對信訪工作中領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任不落實、矛盾化解“三到位”不徹底、依法處理不作為的機關(guān)、單位及具體責(zé)任人，動真逗硬提出追究責(zé)任的建議，推動形成盡職可免責(zé)、失職必追責(zé)的鮮明導(dǎo)向。

　　聚焦維護秩序 依法信訪良好氛圍日益濃厚

　　信訪工作法治化，既是對接訪人、辦理人等公職人員的要求，也是對信訪人的要求。推進(jìn)維護信訪秩序法治化，要以“雙向規(guī)范”守住底線為導(dǎo)向，推動形成良好的信訪秩序。

　　“維護正常信訪秩序，恪盡職守、秉公辦事、查明事實、分清責(zé)任”“今天的活動受益良多，既觀賞了節(jié)目，又學(xué)習(xí)了《信訪工作條例》，以后解決矛盾糾紛曉得該怎么做了?！?/p>

　　5月10日，由四川省信訪局主辦，成都市信訪局和大邑縣承辦，以“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《條例》、全面推進(jìn)信訪工作法治化”為主題的四川省《信訪工作條例》實施兩周年宣傳活動在成都市大邑縣舉行。自《信訪工作條例》頒布實施兩年來，成都市委、市政府高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，各級各部門進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)100余場次，印發(fā)宣傳資料6萬余冊，開展群眾性宣傳活動200余場，廣大干部群眾對《信訪工作條例》的知曉率和認(rèn)知度持續(xù)提升，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會氛圍日益濃厚。

　　同時，對違反《信訪工作條例》規(guī)定的“六類禁止行為”和歪曲事實、誣告陷害他人等違法犯罪行為，成都市制定出臺相關(guān)工作指引，嚴(yán)厲打擊煽動教唆、以訪牟利等不法行為，引導(dǎo)群眾文明理性表達(dá)訴求，切實解決重復(fù)訪、越級訪等問題，著力構(gòu)建良好信訪秩序。（楊浩）

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