四川應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)

12月22日，四川省廣元市，旺蒼攀成鋼焦化有限公司，才剛上班，就迎來(lái)一群頭戴安全帽、手拿記錄本的“藍(lán)馬褂”。當(dāng)天，他們從早到晚待在車(chē)間里沒(méi)出來(lái)。這不是同行學(xué)習(xí)，也不是顧客參觀，而是一場(chǎng)歲末年初開(kāi)展的安全檢查。

這次檢查由四川省應(yīng)急管理廳派出檢查組，不事先聽(tīng)取企業(yè)匯報(bào)，也沒(méi)有地方部門(mén)人員陪同，直奔企業(yè)一線、直插生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。與此同時(shí)，另外4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法組也正馬不停蹄趕往全省各地，針對(duì)煤礦、非煤礦山、�；�品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“排險(xiǎn)除患”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。

出重拳+使長(zhǎng)勁，牢牢守住安全生產(chǎn)底線

持續(xù)打擊違法行為的重拳，從年初開(kāi)始揮舞。今年，四川組織開(kāi)展“鑄安2020”監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為。全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍共檢查企業(yè)7694家次，發(fā)現(xiàn)隱患38228項(xiàng)，重大隱患739項(xiàng)，處罰款5906萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓65家。在強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法的同時(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接也在深入推進(jìn)，對(duì)達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的違法事實(shí)，及時(shí)形成案件調(diào)查報(bào)告并提出移送建議，杜絕“以罰代刑”，依法嚴(yán)厲懲戒安全生產(chǎn)犯罪行為。

既出重拳，也要使長(zhǎng)勁。為安全生產(chǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制，今年6月，省安委會(huì)印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確從2020年4月至2022年12月，在全省狠抓2個(gè)專(zhuān)題和12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,從根本上、源頭上提出一些具體措施。比如，到2022年底，四川將堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，全省煤礦數(shù)量減少至270個(gè)以?xún)?nèi)；關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山105座以上；園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率達(dá)100%。

9月，省安辦圍繞“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控+隱患排查整治”兩大核心任務(wù)，開(kāi)展安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治，確保整治覆蓋面達(dá)100%，派出21個(gè)巡查組“一對(duì)一”對(duì)全省各市（州）開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查工作（每個(gè)市州8天以上）。

數(shù)據(jù)的背后是更加細(xì)化、更加精準(zhǔn)的治理之策，其成效如何？據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月，四川全省今年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故882起、死亡881人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少315起、337人，分別下降26.3%、27.7%；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故24起、死亡82人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少10起、36人，分別下降29.4%、30.5%；未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

清單制+實(shí)體化專(zhuān)班 推進(jìn)安全生產(chǎn)制度頂層設(shè)計(jì)

今年2月，四川省安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作方案的通知》，將安全生產(chǎn)清單制管理作為四川省安全生產(chǎn)工作的“頭號(hào)工程”全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)制度的設(shè)定，需要因地制宜科學(xué)規(guī)劃，以人為本分類(lèi)施策。省安辦采取“清單制+責(zé)任制+信息化+督考制”方式，制定發(fā)布黨委政府和18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）責(zé)任清單模板，各地各行業(yè)可對(duì)清單參考模板的清單數(shù)量和內(nèi)容按照“3+N清單”的模式進(jìn)行拓展，通過(guò)制度創(chuàng)新、示范建設(shè)、知識(shí)競(jìng)賽和APP研發(fā)等方式，不斷延伸清單制管理觸角，實(shí)現(xiàn)全域推廣、責(zé)任到人。

從安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)，安全風(fēng)險(xiǎn)正在逐步變?yōu)椤翱煽亍�。為了加�?qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，從今年8月起，省應(yīng)急管理廳抽調(diào)精干力量，組建常態(tài)化實(shí)體工作專(zhuān)班和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)專(zhuān)班，24小時(shí)值班值守，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置、指揮調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)整治。

李子埡煤礦南二井礦長(zhǎng)殷紹林從沒(méi)想過(guò)，自己負(fù)責(zé)的企業(yè)能擁有“遠(yuǎn)程醫(yī)生”。12月11日，殷紹林接到四川省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)專(zhuān)班電話，才知道煤礦南二井發(fā)生瓦斯超限報(bào)警。根據(jù)省應(yīng)急廳的電話指導(dǎo)調(diào)度，在報(bào)警發(fā)生后立即撤出井下人員。據(jù)判定，該次報(bào)警為作業(yè)人員打鉆引起瓦斯泄露超限。

步入四川省應(yīng)急廳數(shù)據(jù)分析研判應(yīng)用中心，映入眼簾的是一面巨大的LED屏幕，上面集成了安全生產(chǎn)、隱患監(jiān)測(cè)、視頻連線調(diào)度等系統(tǒng)。這是已經(jīng)初步成型的四川省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，而在這一系統(tǒng)的背后，是危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等18個(gè)支撐信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。在遇到緊急情況時(shí)，專(zhuān)班工作人員可以立即開(kāi)展會(huì)商研判，第一時(shí)間通過(guò)視頻、電話調(diào)度相關(guān)部門(mén)、單位及企業(yè)，提醒指導(dǎo)地方政府、監(jiān)管部門(mén)、涉事企業(yè)盡快消除險(xiǎn)兆，以此形成風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理。

精準(zhǔn)研判+科學(xué)處置 應(yīng)對(duì)多次搶險(xiǎn)救援大考

今年汛期，四川迎來(lái)了空前考驗(yàn)——133條河流超警戒水位、75條河流超保證水位，850余萬(wàn)群眾受災(zāi)，先后5次啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，歷史首次啟動(dòng)防汛I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

面對(duì)險(xiǎn)情，全省應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)籌組織各類(lèi)應(yīng)急救援力量25萬(wàn)余人次，轉(zhuǎn)戰(zhàn)雅安、宜賓、樂(lè)山、綿陽(yáng)等地?fù)岆U(xiǎn)救援，汛期共轉(zhuǎn)移安置群眾90.4萬(wàn)人，成功處置鳳洲島大營(yíng)救、宜賓和瀘州洪峰過(guò)境等險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)被困群眾和救援人員“兩個(gè)零傷亡”。

2020年，四川堅(jiān)持關(guān)口前移，隨時(shí)做好打大仗硬仗惡仗準(zhǔn)備。四川省應(yīng)急廳健全日常狀態(tài)下值守應(yīng)急體系，搭建成立全勤指揮部，365天常態(tài)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，每日至少8人全勤值守、27人備勤，重要時(shí)段、節(jié)假日?qǐng)?zhí)行雙值守制度，每日調(diào)度、不定時(shí)抽查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源，研判安全風(fēng)險(xiǎn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提醒采取應(yīng)對(duì)措施。

四川始終將人民生命安全擺在首位，科學(xué)指揮調(diào)度，有力有效應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故。根據(jù)各類(lèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定《應(yīng)急救援行動(dòng)安全通則》和9個(gè)類(lèi)別安全要?jiǎng)t，提出實(shí)施救援行動(dòng)安全措施，堅(jiān)決保護(hù)救援人員生命安全。全年共救助受災(zāi)群眾約580余萬(wàn)人次，安排8850萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金采購(gòu)救災(zāi)物資，向甘孜、涼山、攀枝花等8個(gè)市（州）提前下沉前置7大類(lèi)救災(zāi)物資共13.46萬(wàn)（套）件，爭(zhēng)取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金17.37億元；各級(jí)調(diào)撥帳篷、折疊床、棉被等救災(zāi)物資30萬(wàn)余（套）件。

2020年，四川省不斷夯實(shí)提升應(yīng)急救援能力和水平，應(yīng)急救援合力初步形成，已組建地震、化工、核生化、重型機(jī)械工程和戰(zhàn)略保障等7類(lèi)29支消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，全省現(xiàn)有可調(diào)用的國(guó)家隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)隊(duì)伍等各類(lèi)應(yīng)急救援力量共12萬(wàn)余人，新招錄國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員795人。在協(xié)同聯(lián)動(dòng)上，完善軍地協(xié)同、部門(mén)協(xié)同和企地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域（省際省內(nèi)、市州縣）聯(lián)動(dòng)四大機(jī)制，與渝、滇、黔等西部7地簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)備忘錄，率先在全國(guó)建立區(qū)域信息共享、預(yù)案銜接、應(yīng)急處置等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。