●今年底，四川省將全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系

　　●智能化、信息化、便捷化，是林長制發(fā)展方向。省級層面將適時(shí)開通林長制信息平臺，全面納入各級林長信息

　　●林長制是“責(zé)任山”，在制度設(shè)計(jì)上要確保每一位林長履行職責(zé)，并落實(shí)考核問責(zé)制度

　　最近，通江縣空山國有林場場長張蕾感覺肩上的擔(dān)子重了許多。雖然眼下還沒有正式進(jìn)入防火期，但這幾天他每天都要叮囑副場長好幾遍：“守好林場進(jìn)出口防火檢查站，不放過任何一個(gè)隱患。”近期，巴中市林長制全面推開，要求在國有林場設(shè)立林長。張蕾和其他幾位副場長就成為該林場的林長和副林長，“當(dāng)前林長最大的任務(wù)是森林防火，我要負(fù)起責(zé)任�！�

　　今年6月，四川省出臺《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，各地都有何新探索、新謀劃？日前，記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。

　　新身份

　　建章立制，全面設(shè)立五級林長

　　穿上迷彩服，帶上一壺水，11月21日，巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村村支書夏時(shí)忠和村里的護(hù)林員陳佑貴、監(jiān)管員金光成一起，又開始了一天的巡山護(hù)林。和往常不同的是，夏時(shí)忠的臂膀上，多了一個(gè)“林長”袖章。

　　戴上袖章的，還有村支部副書記、村委會副主任和一名村委委員，他們一并成為枇杷村的副林長，和護(hù)林員、監(jiān)管員們一起組成了村里的林長制工作小組。

　　這樣的變化，讓夏時(shí)忠和同事們感到，“林長制工作很重要，村干部必須帶頭干在前面�！�

　　“前不久，鎮(zhèn)上林業(yè)站的工作人員對我們進(jìn)行了培訓(xùn)。我們的主要任務(wù)就是保護(hù)森林草原資源、開展日常巡護(hù)和宣傳工作，并采取一些網(wǎng)格化管理措施。一般遇到小問題自己化解，大一點(diǎn)的問題及時(shí)向鎮(zhèn)上報(bào)�！毕臅r(shí)忠介紹。

　　作為村林長制工作小組的“頭兒”，夏時(shí)忠不但要帶領(lǐng)大家制定一年的林長制工作任務(wù)清單，而且在重要時(shí)段，還要充當(dāng)“一線兵力”，“我們村周邊山大樹多，尤其是這段時(shí)間來賞紅葉的游客多，我們幾乎天天都要出去察看和勸導(dǎo)森林防火、生態(tài)保護(hù)等。”

　　“推行林長制，首先要從建章立制上著手，解決誰來當(dāng)林長的問題�！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年6月以來，各市州因地制宜制定出臺了林長制實(shí)施方案，其中最關(guān)鍵的就是明確誰是林長，以及以怎樣的方式來開展林長制工作。

　　以巴中為例，當(dāng)?shù)厣�林面積廣，林地資源豐富，國有林場多，野生動植物保護(hù)任務(wù)重，“這就要求我們密織基層林長制網(wǎng)絡(luò)，壯大林長隊(duì)伍，特別要發(fā)揮末端的力量。”巴中市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　具體怎么干？據(jù)介紹，巴中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“林長＋警長”相配合的模式，縣（區(qū)）公安局為每個(gè)鎮(zhèn)（街道）指派至少一名民警任林區(qū)警長，和當(dāng)?shù)亓珠L一起攜手開展反盜獵、查辦違規(guī)采伐案件等行動。在村一級，巴中將林長、護(hù)林員、監(jiān)管員聯(lián)結(jié)起來，分片區(qū)劃分職責(zé)范圍，實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任管理。

　　在國有林場，巴中則明確由國有林場場長擔(dān)任林長、副場長擔(dān)任副林長的方式，賦予其護(hù)林防火等責(zé)任。“雖然林長制的工作我們平時(shí)也在做，但是現(xiàn)在成了林長，最明顯的感受是責(zé)任更重大了�！睆埨俦硎�。

　　推行林長制，四川省明確了時(shí)間表。按照要求，到今年年底，四川省將全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系，目前正有序推進(jìn)。

　　“林長按照制度辦事，就成了‘治’的行動。長期堅(jiān)持完善，就成了一種制度�！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋。

　　新理念

　　城鄉(xiāng)資源全覆蓋，信息化手段用起來

　　11月15日下午，記者走進(jìn)成都市公園城市建設(shè)管理局，看見辦公室的桌子、凳子、沙發(fā)上堆滿了各種各樣的資料文件，工作人員們一邊忙著打電話，一邊忙著敲鍵盤，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對整理。

　　“這些數(shù)據(jù)，既包括城郊及偏遠(yuǎn)山區(qū)的森林資源數(shù)據(jù)，也包括城區(qū)的公園綠地、濕地、綠道等資源數(shù)據(jù)�！背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都將全市全域納入林長制實(shí)施范圍，“我們突出生態(tài)共治，體現(xiàn)林園一體新特點(diǎn)�！背啥济鞔_了林長制范圍覆蓋森林、濕地、公園綠地以及生物多樣性保護(hù)，通過整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)園林資源保護(hù)全覆蓋。

　　在都江堰、蒲江等先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，成都總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——林長制要落地落實(shí)，關(guān)鍵在基層群防群治。因此，成都林長制建立了“一長兩員”，即：在村（社區(qū)）設(shè)立林長，結(jié)合監(jiān)管員、管護(hù)員組成體系，同時(shí)將村（社區(qū)）網(wǎng)格員作為補(bǔ)充力量，并廣泛發(fā)動群眾志愿者參與到林長制工作當(dāng)中，打通林長制通向基層的“最后一公里”。

　　“建了機(jī)制，還要提高工作效率。”成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，成都著力打造信息化平臺。記者看到，在成都市農(nóng)林科學(xué)研究院大樓的一座機(jī)房中，12塊屏幕組成的大屏幕多方位、多角度展示著全市各類林長制管理核心指標(biāo)、監(jiān)管事件等信息，城市綠地等畫面，也是一目了然。

　　“這是我們建設(shè)的林長制綜合監(jiān)管平臺，去年開建，今年10月建成，正處于最后調(diào)試階段，即將投用�！背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局工作人員介紹，林業(yè)資源數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，過去從市級到區(qū)縣再到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都有各自的統(tǒng)計(jì)口徑，而且數(shù)據(jù)資料經(jīng)常更新，以至于常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象，不利于相關(guān)工作措施制定和數(shù)據(jù)量化考核。

　　破解這一難題，該平臺將公園綠地、綠道等地圖數(shù)據(jù)矢量化后接入平臺，形成管護(hù)網(wǎng)格，為鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長、監(jiān)管員、管護(hù)員等劃定“責(zé)任田”和“施工圖”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，還可對接生態(tài)修復(fù)管理系統(tǒng)、古樹名木管理系統(tǒng)、有害生物監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測系統(tǒng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。據(jù)介紹，平臺后期還將面向公眾開放，提供宣傳展示、掃碼查詢、在線搜索、點(diǎn)評監(jiān)督等林業(yè)園林信息服務(wù)。

　　“智能化、信息化、便捷化，是林長制的發(fā)展方向�！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，省級層面將適時(shí)開通林長制信息平臺，全面納入省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長信息，同時(shí)不斷完善數(shù)字熊貓監(jiān)測即報(bào)系統(tǒng)功能，助推巡山護(hù)林、森林防火、野生動植物監(jiān)測保護(hù)等工作開展。

　　新導(dǎo)向

　　林長制不是“掛名制”，而是“責(zé)任山”

　　“要根據(jù)情況精準(zhǔn)管理�！�11月22日，攤開一張“三色”分級防控圖，瀘州市古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)副總林長項(xiàng)錄宇介紹，根據(jù)此圖繪制的林區(qū)等級，當(dāng)?shù)夭扇∪藛T、物資、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)布設(shè)，高火險(xiǎn)天氣重點(diǎn)管控等措施，讓森林防滅火工作更具針對性。

　　在此之前，古藺縣針對管控重點(diǎn)不突出、大火防范不精準(zhǔn)等問題，由林長牽頭調(diào)查繪制，將 500-1000 畝、1000-5000畝、5000畝以上的重點(diǎn)林區(qū)，分別標(biāo)注為黃、橙、紅“三色”，分級防控。圖上標(biāo)注的內(nèi)容包括林區(qū)面積、樹種構(gòu)成、重點(diǎn)設(shè)施、取水點(diǎn)、防火通道、隔離帶、進(jìn)出路線、開設(shè)隔離帶位置等情況數(shù)據(jù)。

　　“繪制‘三色’圖，目的就是要精準(zhǔn)�！惫盘A縣自然資源和規(guī)劃局局長何繼端說，古藺還在全縣基層張貼公示林長制基本情況、示意圖、專項(xiàng)管理責(zé)任體系、小班公示圖等內(nèi)容，就是要把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊和每個(gè)人頭上。

　　在林長帶領(lǐng)下，古藺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向林區(qū)周邊群眾發(fā)放撲火工具，牽頭建立義務(wù)撲火隊(duì)，各級林長劃分片區(qū)包保，組織村民簽訂責(zé)任書，將森林防火寫進(jìn)村規(guī)民約。層層傳導(dǎo)壓力，古藺要求縣級林長每季度、鎮(zhèn)級林長每月、村級林長每周開展森林防火巡查。

　　近日，記者在樂山市林業(yè)和園林局辦公室看到一份《樂山市林業(yè)和園林局林長制前期準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》，共列出7個(gè)類別23項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)任務(wù)都明確了總牽頭領(lǐng)導(dǎo)、總協(xié)調(diào)人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任科室。“壓實(shí)責(zé)任，是高效推進(jìn)林長制工作的關(guān)鍵。”樂山市林業(yè)和園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“林長制不是‘掛名制’，而是‘責(zé)任山’�！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，森林草原保護(hù)與每個(gè)人息息相關(guān)，在制度設(shè)計(jì)上，要確保每一位林長履行職責(zé)，做到守林有責(zé)、守林負(fù)責(zé)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵則是落實(shí)考核問責(zé)制度。

　　四川省明確，上級林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核，下級林長對上級林長負(fù)責(zé)。對下一級林長主要是考核推行林長制的進(jìn)展情況以及成效。

　　“我們將按照國家林草局提出的林長制考核思路及要求，根據(jù)各地森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全維護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的差異性，分類制定差異化、可量化的目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)，把各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)分解至各市（州）林長，定期實(shí)施考核�！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，省林草局正在抓緊制定具體考核辦法。（姜建軍 四川日報(bào)全媒體記者 王代強(qiáng)）

分享讓更多人看到