人民網(wǎng)成都12月8日電 （王波）12月8日，黨建引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展峰會暨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家高新區(qū)黨建聯(lián)盟黨建創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)布會在成都高新區(qū)舉行。會上，重慶高新區(qū)等12家成渝地區(qū)國家高新區(qū)代表通過路演的方式，分享交流了黨建引領(lǐng)下優(yōu)化整合區(qū)域資源，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的具體做法，共同探討黨建與產(chǎn)業(yè)同頻共振之路，為成渝地區(qū)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯智聚力。

近年來，重慶高新區(qū)黨工委以“黨建引領(lǐng)、資源整合、精準(zhǔn)服務(wù)、共治共享”理念，深化推廣“老楊群工”經(jīng)驗(yàn)，全面推廣“問、查、議、調(diào)、辦”為理念，總結(jié)提煉金鳳鎮(zhèn)原綜治辦主任楊永根同志長期扎根基層、服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新打造“老楊群工”黨建引領(lǐng)基層治理特色品牌，提升基層社會治理整體水平，切實(shí)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)。

凝聚一線力量 建強(qiáng)基層組織

“大黨建”是重慶高新區(qū)社會治理的根本指導(dǎo)思想，該區(qū)以“黨建+”作為抓手和原則，優(yōu)化組織設(shè)計作為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮核心作用。“大黨建”引領(lǐng)的社會治理創(chuàng)新突出在該區(qū)“老楊群工”品牌頂層設(shè)計、大民生服務(wù)、大群工體系、大綜治體系設(shè)計四個方面。

該區(qū)金鳳鎮(zhèn)成立“老楊群工”領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、黨委副書記任副組長、組織委員任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。在鎮(zhèn)綜合辦事大樓建立群眾工作站，由楊永根同志任站長，黨建辦、社保所負(fù)責(zé)人任副站長；老楊群工室由村（社區(qū)）黨支部書記任主任、村（居）副書記、副主任和駐村民警任副主任；在農(nóng)村院落、居民樓棟、重點(diǎn)企業(yè)等建立群眾工作點(diǎn)，其中群工點(diǎn)負(fù)責(zé)人黨員占66%。全面啟動千名“老楊”訪萬家服務(wù)活動，借助“黨課教育+線上宣傳+群眾監(jiān)督”三大平臺，深入開展政治理論教育和黨性教育，培養(yǎng)黨員的政治理論素養(yǎng)；依托“老楊群工”站、室、點(diǎn)，全面提升“造血”能力，創(chuàng)新推行“33模式”服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)高新區(qū)、服務(wù)西部（重慶）科學(xué)城。在黨史學(xué)習(xí)教育中設(shè)9個指導(dǎo)組對34個鎮(zhèn)屬黨組織精心指導(dǎo)，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，收集群眾和市場主體意見建議200余件，辦理重要民生實(shí)事80件。

同時，重慶高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)黨委堅持專業(yè)工作方法打造“老楊群工”品牌，推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣“人法德智事”五字工作方法。“老楊群工”探索運(yùn)用多種群眾工作方法、工作技巧，總結(jié)提煉出最有效的群眾工作方法，促進(jìn)基層社會治理體制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效。聚合多方資源，建立雙“5+N”機(jī)制，掛牌運(yùn)行老楊群工“5+N”市場主體服務(wù)中心和老楊群工“5+N”一體化綜治中心。在市場主體服務(wù)方面，由經(jīng)發(fā)辦、社保所牽頭，整合經(jīng)發(fā)辦、社保所、市場監(jiān)管所、稅務(wù)所、平臺公司企業(yè)服務(wù)部五個涉企部門資源，加強(qiáng)企業(yè)事項(xiàng)辦理和項(xiàng)目落地服務(wù)工作力量，根據(jù)市場主體所涉及事項(xiàng)，邀請社事、社保、規(guī)建、商會、群團(tuán)、村（社區(qū)）等參與，為市場主體提供一站式保姆式服務(wù)；在矛盾糾紛調(diào)解方面，由平安辦牽頭，整合平安辦、司法所、法庭、派出所、交巡警五個政法部門資源，根據(jù)矛盾糾紛所涉單位和部門，邀請社事辦、社保所、商會、群團(tuán)、村（社區(qū)）等參與化解，“保一方平安、促一方發(fā)展”。

人人爭當(dāng)“老楊” 突顯黨員作用

重慶高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)黨委圍繞“科學(xué)之城、創(chuàng)新高地”的目標(biāo)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)黨員駐“老楊群工”室、村“兩委”黨員干部駐“老楊群工”點(diǎn)、點(diǎn)上黨員包群眾戶和市場主體的做法，搭建黨員發(fā)揮作用平臺，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情，成方陣、成梯隊(duì)、零距離服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，變“單兵作戰(zhàn)”為“組團(tuán)服務(wù)”。通過整合服務(wù)群眾工作力量，成立民心黨建、民企服務(wù)、民事辦理、民紛調(diào)處、民風(fēng)涵養(yǎng)五個老楊群眾工作組，明確責(zé)任，做到組團(tuán)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。組建黨員、團(tuán)員、干部、代表、巾幗五支老楊群工隊(duì)伍，動員鎮(zhèn)、村（居）、組三級干部、骨干黨員、熱心志愿者等1000余人從事“老楊群工”志愿服務(wù)。結(jié)合無職黨員承諾踐諾評諾和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，推動黨員亮明身份、踐行承諾，有效發(fā)揮作用。

同時，金鳳鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定《重慶高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)村（社區(qū)）老楊群工考核辦法（試行）》，出臺“1+6”考核細(xì)則，修訂督查辦法。由班子成員帶隊(duì)，到各鎮(zhèn)屬黨組織調(diào)研指導(dǎo)，明察暗訪，推動主題教育走深走實(shí)，推動黨員干部和老楊群工員積極行動，切實(shí)為民解憂。充分利用老楊群工站、室、點(diǎn)，通過試行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員包老楊群工室、村“兩委”黨員包“老楊群工”點(diǎn)，因地制宜搭建黨員發(fā)揮作用平臺，村（社區(qū)）黨員，結(jié)合深化推廣“老楊群工”，廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員，認(rèn)真落實(shí)在職黨員到社區(qū)報到制度；窗口單位黨員，大力開展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績”“三亮三比”活動；非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨員，積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建，組織黨員立足崗位履職盡責(zé)。通過黨史學(xué)習(xí)教育，組織黨員至少參加1次志愿服務(wù)，為身邊群眾至少辦1件實(shí)事好事，以實(shí)際行動踐行初心和使命。

結(jié)合“老楊群工”組織體系、志愿服務(wù)方法理念，金鳳鎮(zhèn)推進(jìn)法治德治自治有機(jī)融合，組建美麗宜居臨時黨支部，成立美麗宜居鄉(xiāng)村共建會，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、志愿者作用，開展“金鳳好人”“五美家庭”“最美老楊群工員”“最美老楊群工室（點(diǎn)）”評選，用身邊人、身邊事教育感化群眾。選派退休黨員擔(dān)任村（社區(qū)）關(guān)工委副主任，創(chuàng)建青少年思想道德建設(shè)特色品牌8個，“老楊牽小楊、共創(chuàng)新輝煌”品牌逐漸彰顯，承辦全市“黨建帶關(guān)建雙建雙促”現(xiàn)場會并在大會交流發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)信息被市委《每日要情》刊載。金鳳鎮(zhèn)高度重視基層社會治理共同體的培養(yǎng)，整合黨建辦、社事辦、社保所、綜治辦、司法所、派出所、法庭、交巡警大隊(duì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等多方資源，在金鳳鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建立“老楊群工”工作站，在 9 個村（社區(qū)）、生物醫(yī)藥基地、國家質(zhì)檢基地和蝴蝶里片區(qū)建立 12 個老楊群眾工作室，與高新區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合建立老楊群工稅務(wù)工作室，進(jìn)行民情收集解決、民事代辦服務(wù)、糾紛調(diào)處、市場主體服務(wù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾事務(wù)一站式受理、一站式辦結(jié)。在樓棟、院落、網(wǎng)格、車站、學(xué)校、企業(yè)等地設(shè)置 150 個老楊群眾工作點(diǎn)，直接對面基層群眾，把握基層動態(tài)，將糾紛解決在第一線，把無法解決的問題第一時間向上反應(yīng)，動員黨員干部“人人當(dāng)老楊”，確保在社區(qū)各個地方都可以看到老楊的影子，迅速解決居民現(xiàn)實(shí)的問題。

扎根基層服務(wù) 解決實(shí)際問題

針對群眾訴求復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，通過“老楊群工”全面推行“民情在一線掌握，問題在一線化解”工作理念，“有事找老楊，老楊幫您忙”的服務(wù)承諾，“人法德智事”群眾工作五字訣，以及矛盾糾紛化解“忍靜聽看說”五技巧、民事辦理“問查議調(diào)辦”五步曲，縱向上完善工作體系建立工作平臺，實(shí)現(xiàn)“老楊”全覆蓋。明確老楊群工站，老楊群工點(diǎn)、室的工作職責(zé)，形成社會治理的縱向網(wǎng)絡(luò)，明確指出老楊群工站的職責(zé)有民心黨建、民企服務(wù)、民事辦理、民紛調(diào)處、民風(fēng)涵養(yǎng)等，通過工作制度來明確工作方向，促進(jìn)工作沿著正確的路線進(jìn)行。橫向整合資源力量。實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一調(diào)度，及時準(zhǔn)確傳遞工作指令，及時辦理民生實(shí)事，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮等問題，形成問題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。建構(gòu)了一個黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局，探索了一套“大黨建大協(xié)同”基層治理機(jī)制，建設(shè)了一組基層社會治理典型品牌“老楊群工”，構(gòu)筑了一個多元社會治理共同體平臺，培育了一群基層社會治理優(yōu)質(zhì)“楊”，培養(yǎng)了一組全能型基層社會治理隊(duì)伍，提煉了一套基層社會治理方法，打造了一套優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)體系。

依托“老楊群工”，建立健全“點(diǎn)室收集、鎮(zhèn)站指揮、分類處置、分級負(fù)責(zé)、全員參與、齊抓共管”的“全域全員全覆蓋”問題解決機(jī)制，用實(shí)用活檢視問題清單、整改措施清單、任務(wù)落實(shí)清單、群眾滿意度評價“三單一評價”，把“任務(wù)欄”轉(zhuǎn)化為“施工圖”。實(shí)施了“五訪五事”的工作方法，積極改進(jìn)和提升工作方法，干部要主動做到便民服務(wù)的導(dǎo)向工作、提前進(jìn)行下訪活動，積極宣傳政策和民生解決情況，及時貫徹問題追蹤機(jī)制，定期回訪。通過這樣的工作方式不僅群眾之前難以看到的問題得到了有效解決，而且“老楊群工”的工作得到了居民的支持，從思想上、工作上和生活上徹底轉(zhuǎn)變干部形象，打造了一張覆蓋全鎮(zhèn)的服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。

高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)黨委以引導(dǎo)加服務(wù)的方式，積極組織各職能機(jī)關(guān)、黨員、團(tuán)員、干部和志愿者成為一個整體，一起參與到基層治理中來。各區(qū)域黨總支分層根據(jù)群眾需求內(nèi)容、服務(wù)對象、難易程度等方面，成立由黨員、團(tuán)員、干部、代表、巾幗五支“老楊群工”隊(duì)伍，動員鎮(zhèn)、村（居）、組三級干部、骨干黨員、熱心志愿者組成的五支服務(wù)隊(duì)伍，從事“老楊群工” 志愿服。鼓勵發(fā)揮雙“5+N”單位中的黨員的先鋒帶頭作用，結(jié)合無職黨員承諾踐諾評諾和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，推動黨員亮明身份，認(rèn)領(lǐng)群工崗位。圍繞網(wǎng)格化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”的目標(biāo)，促進(jìn)多主體參與基層治理，發(fā)揮主體協(xié)同作用，通過整合鎮(zhèn)級服務(wù)群眾工作力量，還成立民心黨建、民企服務(wù)、民事辦理、民紛調(diào)處、民風(fēng)涵養(yǎng)五個“老楊群工”組。政府從服務(wù)隊(duì)和“老楊群工”隊(duì)中選配 3—5 名群工員組成群工點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)“五民”職責(zé)， 當(dāng)好政策宣傳員、群眾服務(wù)員、信訪代理員、民情信息員、糾紛調(diào)解員、問題解決員，形成黨員干部人人當(dāng)老楊的局面。

用心辦實(shí)事 工作成效顯著

針對群眾訴求復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)建立“點(diǎn)室收集、鎮(zhèn)站指揮、分類處置、分級負(fù)責(zé)、全員參與、齊抓共管”的問題解決機(jī)制，確保小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)。

老楊群工室著力抓民生黨建，充分發(fā)揮黨支部、黨小組戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過群眾工作日、院壩會、五彩金鳳微信公眾平臺等收集群眾意見。黨史學(xué)習(xí)教育中共走訪企業(yè)164家次、群眾1.2萬人次，辦理企業(yè)招工難、員工接種疫苗難、老舊小區(qū)改造、環(huán)境綜合治理等民生實(shí)事80件，滿意率達(dá)98%。

組建以楊永根同志為首席調(diào)解員的專業(yè)調(diào)解隊(duì)，深化干部接訪下訪群眾工作，完善預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防、督辦機(jī)制，用實(shí)用活檢視問題清單、整改措施清單、任務(wù)落實(shí)清單、群眾滿意度評價“三單一評價”，把“任務(wù)欄”轉(zhuǎn)化為“施工圖”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽批分辦群眾意見，所有事項(xiàng)實(shí)行臺賬管理、掛單辦理，實(shí)時跟蹤督辦。實(shí)現(xiàn)群眾信訪問題100%回復(fù)，群工事項(xiàng)辦理滿意率99%，老楊群工站化解糾紛零反彈。連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)到區(qū)大規(guī)模集訪、到市進(jìn)京非正常上訪、重大惡性事件“三個零發(fā)生”。

發(fā)揮楊永根等身邊典型示范作用，動員全體黨員、團(tuán)員、干部人人當(dāng)“老楊”，做深做實(shí)做寬“老楊群工”品牌。出臺《金鳳鎮(zhèn)“老楊群工”無職黨員設(shè)崗定責(zé)管理辦法》《黨員教育管理積分指導(dǎo)辦法》等辦法，修訂完善《黨建考核辦法》等制度，搭建起“1個品牌（老楊群工）＋N項(xiàng)制度”長效機(jī)制，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

同時，高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)推進(jìn)法治德治自治有機(jī)融合，在鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建基層社會治理新體系。

堅持依法治理。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮律師調(diào)解矛盾的第三方作用�！袄蠗钊汗ぁ闭�2017年至今司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議300余件。建立疑難問題跨部門聯(lián)席會商機(jī)制，創(chuàng)新用地保障、服務(wù)監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)模式，強(qiáng)化宣傳輿論導(dǎo)向和正面引導(dǎo)，針對征地攻堅、博士園治違等重點(diǎn)任務(wù)多次召開專題會、宣講會、民情懇談會，有效保障重點(diǎn)工作進(jìn)度。

堅持道德教化。用社會主義核心價值觀提振社會意識、規(guī)范社會秩序、促進(jìn)社會和諧；注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、志愿者作用，挖掘和傳承好家訓(xùn)、好家風(fēng)；重視發(fā)揮道德教化作用，大力褒獎善行義舉，用身邊人、身邊事教育感化群眾。表彰“金鳳好人”4屆100名，表彰2018-2020年度“最美老楊群工”室、點(diǎn)、員。

堅持基層自治。完善村居民會議、村居民代表會議制度，深化村居務(wù)公開制度，推進(jìn)村居務(wù)事項(xiàng)從結(jié)果公開向全程公開轉(zhuǎn)變；成立美麗宜居鄉(xiāng)村共建會，引導(dǎo)村居民參與“五美家庭”評選，改善人居環(huán)境。

此外，高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)提出“黨政領(lǐng)導(dǎo)60%的精力、鎮(zhèn)村60%的干部、60%的時間”服務(wù)園區(qū)的理念，以打造投資寶地、興業(yè)天堂為目標(biāo)。園區(qū)服務(wù)有溫度。依托金鳳“老楊群工”，依托重慶群工系統(tǒng)和微信平臺，線上線下服務(wù)群眾、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，變“五龍治水”為“五指合力”，變“各自為政”為“一體化服務(wù)”，推動金鳳園區(qū)獲評全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)。積極開展“四深入四促進(jìn)”服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)大走訪�！袄蠗钊汗ぁ逼放圃鲈O(shè)民企服務(wù)組，全面服務(wù)科學(xué)城項(xiàng)目落地、企業(yè)經(jīng)營和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極開展企業(yè)大走訪，全面了解掌握企業(yè)基本情況，宣傳最新扶持政策，22家企業(yè)申報了2021第一批高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定；指導(dǎo)規(guī)上企業(yè)完成R&D研發(fā)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出2.87億元，超出區(qū)級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)10.3%；指導(dǎo)25家企業(yè)申報科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金。項(xiàng)目投產(chǎn)有速度。指定專人負(fù)責(zé)對企業(yè)的專利申請、升規(guī)入統(tǒng)申報、戰(zhàn)新企業(yè)申報、高技術(shù)企業(yè)申報、扶持資金服務(wù)申報及統(tǒng)計報表等工作進(jìn)行指導(dǎo)，修訂完善《重慶高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)“老楊群工”服務(wù)企業(yè)工作方案》；積極推進(jìn)科學(xué)城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（金鳳）園、光大人工智能、重大產(chǎn)業(yè)院、重大附屬腫瘤醫(yī)院科學(xué)城院區(qū)、國家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心等10余個重大項(xiàng)目建設(shè)早日落地。

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