日前，四川省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》，明確要求按照“嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整”原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單。這意味著，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將再次嚴(yán)控。

之所以說“再次”，是早在今年6月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于公布四川省特色小鎮(zhèn)名單和創(chuàng)建名單的通知》中，已經(jīng)提及類似觀點(diǎn)。那么，嚴(yán)控背后的邏輯是什么？

如何嚴(yán)？

全省總量控制在50個以內(nèi)

實行“有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰”

嚴(yán)控，最直觀地體現(xiàn)在數(shù)量上。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前國家發(fā)改委已明確：人均GDP少于1萬美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個。按匯率計算，去年，四川人均GDP并沒有突破1萬美元大關(guān)，特色小鎮(zhèn)動態(tài)保有量只能控制在50個以內(nèi)。而根據(jù)《通知》，四川特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有17個、創(chuàng)建名單24個。

認(rèn)定命名的流程，也變得更為嚴(yán)格。根據(jù)《意見》，除省政府外，其他任何機(jī)構(gòu)、社會組織、市場主體不得再命名特色小鎮(zhèn)，未納入特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單的以市（州）人民政府為主體進(jìn)行分類處置。對行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。省直有關(guān)部門（單位）要按程序及時廢止此前印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件。

嚴(yán)控，更體現(xiàn)在看得見的硬指標(biāo)上。先看規(guī)劃，根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在1-5平方公里，建設(shè)用地面積不少于0.5平方公里，文化旅游、體育和農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高；建設(shè)用地畝均繳納稅收額不低于10萬元/年；堅決防止破壞山水田園和大地風(fēng)貌。

再看風(fēng)險防控�！兑庖姟分校�有兩處提法十分罕見：嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。具體而言——要注重引入大中型企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商，堅決避免政府違法違規(guī)舉債建設(shè)，縣級政府法定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。合理確定居住用地比例，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)。除原有民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比不超過30%，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

這些指標(biāo)的設(shè)置，將成為小鎮(zhèn)考核與“升降級”的重要依據(jù)——今后，對納入全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單的，待考核通過后按程序轉(zhuǎn)入全省特色小鎮(zhèn)清單。對納入全省特色小鎮(zhèn)清單的，省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期進(jìn)行評估，實行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。

為何嚴(yán)？

讓“特色”真正名副其實

杜絕“千鎮(zhèn)一面”“掛羊頭賣狗肉”

業(yè)內(nèi)人士評價，嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)建設(shè)，源于過去多年來建設(shè)太多、認(rèn)定太濫太寬，以及由此衍生的諸多問題。

“一擁而上�！背啥寄吵擎�(zhèn)設(shè)計單位負(fù)責(zé)人坦言，2016年之后，“特色小鎮(zhèn)”命名權(quán)已經(jīng)不再是住建、發(fā)改、財政3家單位的“特權(quán)”。在其他業(yè)務(wù)主管們的介入下，森林小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等隨后進(jìn)入人們視野。前述負(fù)責(zé)人坦言，曾在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性見到六七塊各種名目特色小鎮(zhèn)的牌匾，“有的甚至是各類協(xié)會頒發(fā)的，有的還沒建成牌子就給發(fā)了�！�

過多、過濫，這是社會對特色小鎮(zhèn)的印象。不僅口碑不佳，運(yùn)營過程中的失敗案例頻出，更是讓不少建設(shè)運(yùn)營主體背上了債務(wù)負(fù)擔(dān)，也影響了公眾對特色小鎮(zhèn)的評價。一擁而上者不少在大浪之中“溺亡”，“空心鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”并不少見。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“千鎮(zhèn)一面”“掛羊頭賣狗肉”之下的特色小鎮(zhèn)沒有“特色”，是最根本的因素�！俺�了名字，建筑風(fēng)格和特色小吃基本一模一樣�！边@是不少游客在游歷特色小鎮(zhèn)后一致的“吐槽”。

眼下，嚴(yán)控數(shù)量、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，其目的就是想讓“特色”真正名副其實；同時，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，讓特色小鎮(zhèn)發(fā)揮其銜接城市與鄉(xiāng)村的作用，為城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化、共同富裕作出更大的貢獻(xiàn)。

怎么建？

以產(chǎn)業(yè)為核心

為特色小鎮(zhèn)打牢“地基”

特色小鎮(zhèn)怎么建？先看定位�！兑庖姟诽岢觯禾厣�小鎮(zhèn)是一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

何為微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？《意見》給出功能描述，即重在培育集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的人才、資金、技術(shù)等要素，增強(qiáng)生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、文化旅游等功能，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)。

再看建設(shè)途徑。產(chǎn)業(yè)是“當(dāng)頭炮”。具體來說，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)�？刂浦笜�(biāo)是：特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。

“沒有產(chǎn)業(yè)就沒有基礎(chǔ)，自然就沒有特色和產(chǎn)出�！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些指標(biāo)就等于在給特色小鎮(zhèn)“施壓”，“不然，就背離了特色小鎮(zhèn)的定位和建設(shè)初衷�！�

就業(yè)緊隨其后。其控制指標(biāo)是：“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重原則上不低于20%；先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%；吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。

其他方面，在產(chǎn)城人文融合上，特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%；投資運(yùn)營機(jī)制，以企業(yè)規(guī)模投入為主、政府有效精準(zhǔn)投資為輔，多元主體參與；建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元。

“這些涉及投入、產(chǎn)出、就業(yè)等領(lǐng)域的指標(biāo)基本就是‘紅線’和‘高壓線’�！敝袊�市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如此一來，可以倒逼各地在建設(shè)過程中提高建設(shè)、運(yùn)營管理水平。最終，讓特色小鎮(zhèn)變得更加“名副其實”。（四川日報全媒體記者 王成棟）

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