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　　為了解決農(nóng)村群眾出行難題，四川省通江縣人大常委會瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，深入一線調(diào)研，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門健全完善養(yǎng)護管理機制，探索出一套包括群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護、村組分戶分段承包養(yǎng)護等在內(nèi)的公路養(yǎng)護機制。

　　

　　大巴山里，大風(fēng)呼嘯，四川省巴中市通江縣勝利鄉(xiāng)大營村黨總支副書記彭澤海裹緊了衣服往村外走。眼前，今年1月26日剛修通的水泥路寬敞平坦。

　　通江縣地處大巴山腹地，群山連綿，交通成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙。2023年以來，通江縣人大常委會瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護難題，10多次深入一線調(diào)研，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門健全完善養(yǎng)護管理機制。如今，全縣農(nóng)村公路已達(dá)5000余公里，一套包括群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護、村組分戶分段承包養(yǎng)護等在內(nèi)的公路養(yǎng)護機制也逐步建立。

　　發(fā)現(xiàn)問題

　　農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，面臨資金不足等建設(shè)難題

　　大營村的水泥路于2012年修建，多年來疏于維護，已略顯破敗。彭澤海以往每次開車出行，總要經(jīng)過許多溝溝坎坎。山里路差坡陡，逢雨雪天，他都特別小心，“就怕過一個溝溝，車子打個滑?！?/p>

　　通江縣山高溝深，大營村是距離縣城最遠(yuǎn)的村之一，像這樣的偏遠(yuǎn)山村如何破解交通難題？2023年9月開始，通江縣人大常委會及人大社會建設(shè)委員會歷時三個多月，將“健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系、解決新的交通問題”作為調(diào)研課題，圍繞農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護收集群眾意見建議。

　　“時下最要緊的就是通村水泥路的修建問題。目前，大營村已新修4公里水泥路，剩余的4.4公里要抓緊落實資金?！背Ｍ謇锱?，通江縣人大代表、勝利鄉(xiāng)鄉(xiāng)長馮斌很清楚村里的情況。一旁，勝利鄉(xiāng)選區(qū)選出的縣人大代表、通江縣財政局預(yù)算股股長彭大明將意見寫了下來，補充說：“還要對老路進行加寬加厚，修建排水溝和護路擋板墻?！?/p>

　　過去，一些通村公路年久失修，有的地方僅靠傳統(tǒng)的鐵索橋?qū)ν馔ㄐ?，村民出行不便。聽說縣人大常委會主任吳天泉、縣人大社會建設(shè)委員會副主任委員袁軍仁等人組成的調(diào)研組來到村里，勝利鄉(xiāng)觀音堂村村民杜蘭峰連忙反映問題。

　　“一下大雨，河水一漲，鐵索橋濕滑，根本沒辦法通行?！闭{(diào)研座談會上，杜蘭峰說，村里急需實施鐵索橋改公路橋項目，而項目推進問題焦點就在爭取專項資金上。

　　“縣里已經(jīng)將‘索改橋’納入了民生實事項目，現(xiàn)在要抓緊推進，解決資金問題?！闭{(diào)研組成員邊回復(fù)邊拿出紙筆記錄下來——農(nóng)村公路面臨資金和項目支持的問題，要盡快研究解決。

　　收集完意見，調(diào)研組又先后到勝利鄉(xiāng)青龍山村、廣納鎮(zhèn)檬子埡村調(diào)研農(nóng)村公路建設(shè)機制。

　　形成方案

　　召開專題會議，爭取專項資金支持水泥路改擴建

　　拿出調(diào)研記錄，一組數(shù)據(jù)擺在眼前：調(diào)研期間，調(diào)研組下鄉(xiāng)調(diào)研15次，走訪了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村，收集意見建議280余條。

　　縣人大代表回選區(qū)集中聽取民意時，100多名縣人大代表收到了不少群眾對農(nóng)村公路建設(shè)的意見?！耙恍┐逭劦搅宿r(nóng)村公路建設(shè)維護的不足?！蓖ńh人大常委會機關(guān)黨委書記張勁松說。

　　隨后，一場專題會議在通江縣人大常委會召開。會上，調(diào)研組成員和縣交通運輸局、財政局、農(nóng)村公路管理局等部門的負(fù)責(zé)人坐到了一起，商討解決思路。

　　縣交通運輸局局長李天志首先發(fā)言?！敖衲辏覀儗⒓涌煨藿ㄟM度，完成好勝利鄉(xiāng)3座鐵索橋改公路橋的后期施工?！崩钐熘菊f，“針對大營村水泥路老化、年久失修問題，計劃爭取專項資金進行維修和擴建?！?/p>

　　“財政能否進一步給予支持？”調(diào)研組詢問。

　　“財政將梳理出專項資金。”縣財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　說到這里，縣農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)人接過話茬：“農(nóng)村公路要更好養(yǎng)護，才能長期使用。而要養(yǎng)護好，首先就得完善縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關(guān)管理辦法，還要健全養(yǎng)護管理機制?！?/p>

　　結(jié)合調(diào)研情況，吳天泉也發(fā)了言?！翱h人大常委會可以推動修訂農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關(guān)規(guī)則，針對農(nóng)村公路的養(yǎng)護機制問題，進一步調(diào)研梳理，形成解決方案。”

　　專題會議結(jié)束，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)問題解決思路漸漸明朗起來。爭取到縣財政局支持，縣交通運輸局研究確定了施工項目，專項資金也很快到位。

　　測量公路尺寸，施工隊進場，混凝土攪拌聲響徹山間。去年年底，隨著項目資金陸續(xù)到位，大營村的4.4公里水泥路開始改擴建，觀音堂村的鐵索橋改公路橋項目也加快推進。每天清早，彭澤?？傄鹊绞┕り牪榭错椖窟M展。很快，一層嶄新的水泥砂漿鋪到了老路上，3.55米寬的老路擴建到了4.5米。道路兩側(cè)，排水溝預(yù)留在靠山的一邊，護路擋板墻也立了起來。

　　推動解決

　　發(fā)動各方參與，推動建立農(nóng)村公路多元養(yǎng)護機制

　　農(nóng)村公路要能長期使用，離不開健全的養(yǎng)護管理機制。專題會議結(jié)束，調(diào)研組圍繞建立多元養(yǎng)護機制繼續(xù)深入調(diào)研。

　　來到興隆鎮(zhèn)三角村，村里一套發(fā)動群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護公路的機制吸引了調(diào)研組注意。每逢夏、冬季節(jié)，村里都會組織在家農(nóng)戶帶上掃把、拿著簸箕、手持鐵鍬，前去清掃公路。

　　“建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，其中之一就是發(fā)動村民義務(wù)參與養(yǎng)護?！眳翘烊f，“這種養(yǎng)護屬于預(yù)防性養(yǎng)護。”很快，調(diào)研組將三角村的這則經(jīng)驗寫進調(diào)研報告。

　　山里剛下過雨，養(yǎng)護隊員雷太武就帶著鏟子、小推車和掃把，到公路上清理碎石。在興隆鎮(zhèn)翰林村，雷太武負(fù)責(zé)5公里多的農(nóng)村公路養(yǎng)護。每逢雨雪天氣，他都要第一時間去“巡路”。自2020年起，興隆鎮(zhèn)就探索設(shè)立農(nóng)村公路鎮(zhèn)村養(yǎng)護運行機制，鎮(zhèn)里設(shè)養(yǎng)護站，村里設(shè)養(yǎng)護隊，清理路面碎石和雜草?！拔覀兇逡还?個養(yǎng)護段，養(yǎng)護農(nóng)村公路近50公里?！焙擦执妩h委書記楊永東說。

　　“這種建立養(yǎng)護隊的做法，充分利用了省市縣財政農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金，值得推廣?！眳翘烊f。收集有益經(jīng)驗，興隆鎮(zhèn)的做法也被納入調(diào)研報告。

　　財政資金相對有限，如何鼓勵社會資金參與農(nóng)村公路養(yǎng)護？楊永東介紹：“每年年末，我們發(fā)動返鄉(xiāng)村民捐贈資金，每年能籌集到七八千元的護路資金，為養(yǎng)護隊購買一些勞動保障用品，支持村里組織集中性養(yǎng)護行動。”

　　此外，民勝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置護路公益性崗位的有益經(jīng)驗，也被調(diào)研組吸納進來，通江縣今年拿出3700多個公益性崗位用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。“如今，我們正逐漸推廣群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護、村組分戶分段承包養(yǎng)護、公益性崗位養(yǎng)護和社會化資金支持養(yǎng)護等多元養(yǎng)護機制?！痹娙收f。

　　前不久，一場農(nóng)村公路管護流動現(xiàn)場會在通江縣廣納鎮(zhèn)召開，開啟了通江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式改革試點?！敖衲晡覀冞€將充分挖掘分戶分段承包農(nóng)村公路養(yǎng)護的試點經(jīng)驗，逐步延伸到全縣324個村5855公里農(nóng)村道路?！蓖ńh農(nóng)村公路管理局局長蒲志學(xué)說，“爭取農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位資金投入達(dá)1300萬元以上，破解當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)難題?！?/p>

　　《 人民日報 》（ 2024年03月20日 12 版）

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