解讀營(yíng)商環(huán)境29條①

　　世界銀行一項(xiàng)報(bào)告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率提高0.36%。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　如何答好“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的新時(shí)代考卷？近日，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面，出臺(tái)29條措施，以控制成本為核心，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　29條措施有哪些亮點(diǎn)？近日，記者采訪了相關(guān)部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家。

　　聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，以“硬措施”優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”

　　好的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)輕裝上陣、加速“奔跑”。省委、省政府堅(jiān)持將打造一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置來(lái)抓，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，明確要制定有含金量的政策措施，切實(shí)為廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困解難。

　　繼去年出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策后，今年四川再次聚焦企業(yè)最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以控制成本為核心，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政策對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)力更加精準(zhǔn)，直擊企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。

　　“《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)赴兄弟省份調(diào)研學(xué)習(xí)，充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面分析四川營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題和短板，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施，多次組織省直部門(mén)（單位）專(zhuān)題研討及征求意見(jiàn)，并廣泛征求地方、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表等方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修改完善形成送審稿。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》體現(xiàn)三大特點(diǎn)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切、聚焦經(jīng)營(yíng)主體獲得感、聚焦工作主要方向，既是“任務(wù)書(shū)”，也是“施工圖”，對(duì)全省進(jìn)一步形成推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作合力具有重要意義。

　　多位專(zhuān)家指出，從29條措施的著力點(diǎn)來(lái)看，《意見(jiàn)》在制度性交易成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上做“減法”，在維護(hù)合法權(quán)益、激發(fā)市場(chǎng)活力上做“加法”。

　　“考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步復(fù)蘇但尚未穩(wěn)固、市場(chǎng)需求不足、企業(yè)信心需提升的形勢(shì)，推出降成本措施，是對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)市場(chǎng)信心的關(guān)鍵?！北本┝泓c(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司董事長(zhǎng)、四川省營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)委員袁岳認(rèn)為，《意見(jiàn)》同步提出“降低制度性交易成本”和“降低市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成本”的雙軌策略，既強(qiáng)調(diào)政府審批監(jiān)管制度改革的重要性，更指明區(qū)域性市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成本的優(yōu)化路徑，構(gòu)建了“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的營(yíng)商共建格局。此外，《意見(jiàn)》將“降成本”與“提質(zhì)量”兩手抓，在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的原則下，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)如何進(jìn)一步精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效的探索貢獻(xiàn)了四川樣本。

　　做“減法”，聚焦全生命周期為企業(yè)降成本

　　降本減負(fù)是企業(yè)最關(guān)心的話(huà)題。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川省營(yíng)商環(huán)境研究院院長(zhǎng)劉鳳介紹，根據(jù)近年來(lái)四川省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、12345涉企熱線、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)等渠道收集的企業(yè)反饋，主要問(wèn)題仍聚焦于“成本高企”。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)訴求，從兩方面著手：一是以便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境“減”制度性交易成本；二是以配置高效的要素環(huán)境“減”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

　　6條措施“減”制度性交易成本。“特別是針對(duì)一些企業(yè)反映的不知曉惠企政策、申請(qǐng)流程繁瑣、政策兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化惠企政策落實(shí)。”劉鳳介紹，《意見(jiàn)》提出要常態(tài)化開(kāi)展惠企政策“直達(dá)快享”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)“查報(bào)兌評(píng)督”平臺(tái)。同時(shí)，將惠企政策分為“即申即享”“快申快享”兩類(lèi)，并分別設(shè)定審批時(shí)限，確保政策迅速落地生效。此外，還要求定期開(kāi)展政策落實(shí)障礙清理行動(dòng)，確保政策紅利真正惠及企業(yè)。

　　四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川省營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)主任姜曉萍注意到，“減”制度性交易成本覆蓋企業(yè)從進(jìn)入市場(chǎng)到退出的全生命周期?！兑庖?jiàn)》在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”上繼續(xù)突破，打造利企便民環(huán)節(jié)更少、流程更簡(jiǎn)、時(shí)間更短、成本更低、服務(wù)更好、效率更高的新模式，為促進(jìn)服務(wù)效率質(zhì)量提升、服務(wù)范圍擴(kuò)展、制度性交易成本節(jié)約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在“減”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，力度更大，《意見(jiàn)》共提出14條措施，涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的“人、財(cái)、物、水、電、氣”等各方面。

　　以融資為例，《意見(jiàn)》直面中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，提出常態(tài)化組織“金融顧問(wèn)”服務(wù)，在2個(gè)工作日內(nèi)響應(yīng)企業(yè)融資需求，力爭(zhēng)企業(yè)信用貸款占比提高至40%以上等舉措。

　　“《意見(jiàn)》推動(dòng)提高企業(yè)信用貸款比重，其幅度之大、要求之具體，不僅是前所未有的‘開(kāi)閘放水’，更是‘高純度’的‘真金白銀’?！背啥纪鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院黨委書(shū)記、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)和落地，將推動(dòng)降低融資成本，用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)和普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，切實(shí)減少中小微企業(yè)貸款中間環(huán)節(jié)和中介費(fèi)用。

　　在緩解用工難方面，《意見(jiàn)》提出，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”人社專(zhuān)員服務(wù)；支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

　　這些舉措，讓企業(yè)切實(shí)感受到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的力度和溫度。成都運(yùn)達(dá)科技股份有限公司董事長(zhǎng)何鴻云說(shuō)：“作為擁有1200多名員工的企業(yè)，用工成本很高，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出‘支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼’，在一定程度上減輕了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。在當(dāng)前形勢(shì)下，給企業(yè)帶來(lái)較大幫助?！?/p>

　　做“加法”，讓經(jīng)營(yíng)主體添動(dòng)力增活力

　　《意見(jiàn)》注重提質(zhì)量，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　一方面，以公平公正的法治環(huán)境在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益上做“加法”，共包含5條措施。其中特別提出，探索建設(shè)“法律超市”；健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制；推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法；加大行政復(fù)議監(jiān)督力度，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

　　“‘法律超市’有效整合黨委、司法、行政、社會(huì)組織等多元力量，集成法治宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助等各類(lèi)法律服務(wù)?？舍槍?duì)企業(yè)需求，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供‘一站式’服務(wù)，不僅提升了法律服務(wù)能力，也降低了企業(yè)成本?！彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院研究員黃澤勇注意到，《意見(jiàn)》在優(yōu)化法治服務(wù)的同時(shí)，也規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，大力推進(jìn)依法監(jiān)督，打造更加高效公平的營(yíng)商環(huán)境。

　　另一方面，以開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境增加市場(chǎng)“活力值”。4條措施從“培能力、育企業(yè)、提質(zhì)效、強(qiáng)保障”四個(gè)方面著手，覆蓋企業(yè)科技創(chuàng)新全周期，在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力。

　　“當(dāng)前，四川經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、外貿(mào)驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新質(zhì)生產(chǎn)力的作用愈發(fā)凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，創(chuàng)新主體是企業(yè)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在于控制成本?！彼拇ㄊ∥≌疀Q策咨詢(xún)委員會(huì)委員、西南交通大學(xué)教授陳光指出，《意見(jiàn)》對(duì)于支持企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、大型科研儀器與工業(yè)設(shè)備共享、高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)培育、企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)等加大政策支持，抓住了提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力的核心關(guān)鍵。

　　《意見(jiàn)》提出，全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，支持建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、中試研發(fā)平臺(tái)，組織實(shí)施概念驗(yàn)證和中試熟化等項(xiàng)目，“這是四川在全國(guó)原創(chuàng)性提出職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革舉措后，精準(zhǔn)部署安排、系統(tǒng)解決科技成果轉(zhuǎn)化中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題?！标惞獗硎?，這些舉措將有力提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力。

□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 史曉露

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