業(yè)主如何維護權(quán)利？物業(yè)糾紛如何化解？老舊小區(qū)加裝電梯引發(fā)業(yè)主矛盾又該怎么辦？作為居民生活居住的重要場所，小區(qū)是城市基層治理的最小單元和最后一米。因此，小區(qū)依法治理能力水平的高低，既關(guān)系到居民的安居樂業(yè)，又關(guān)系到整個城市的長治久安。

　　近日，中共四川省委全面依法治省委員會（以下簡稱：省委全面依法治省委員會）印發(fā)《四川省小區(qū)依法治理試點工作方案》（以下簡稱《方案》），在全省選取100個小區(qū)開展小區(qū)依法治理試點，形成一批可復(fù)制可借鑒的治理經(jīng)驗。

　　為什么要進行試點？具體要試點哪些內(nèi)容？如何保障實施？為此，7月26日，川觀新聞記者進行了采訪。

　　為啥要試點？

　　現(xiàn)實情況離群眾的期待還有差距

　　據(jù)統(tǒng)計，當前四川省城鎮(zhèn)化率達58.8%，全省現(xiàn)有小區(qū)（院落）共計8萬余個，物業(yè)服務(wù)企業(yè)多達8900余家。隨之而來的是，近年來，小區(qū)依法治理的短板和弱項日漸顯現(xiàn)，時常出現(xiàn)諸如“居住環(huán)境臟亂差危誰改善？”“鄰里間常見糾紛誰調(diào)解？”“公共收益收支使用誰監(jiān)督？”等現(xiàn)象，離人民群眾的法治期待有差距。

　　“這些現(xiàn)象的背后，其實是小區(qū)存在治理主體不明、各方權(quán)屬不清、法律關(guān)系不順等問題?！蔽髂县斀?jīng)大學社會發(fā)展研究院副教授、四川省城鄉(xiāng)基層治理示范社區(qū)評估專家張瓊文介紹，在法理層面講，社區(qū)居委會與業(yè)委會的本質(zhì)都是自治性組織。在實踐層面，居委會、社區(qū)干部協(xié)助街道履行對業(yè)委會的指導(dǎo)監(jiān)管責任，而業(yè)委會和物業(yè)公司是市場關(guān)系?！斑@樣一來，在實際的運行中，各類主體之間的關(guān)系不容易理順。關(guān)系不順，難免導(dǎo)致部分小區(qū)內(nèi)不同主體不作為或者亂作為情況的發(fā)生?！?/p>

　　“這次印發(fā)的《方案》就是為了解決這些問題，回答小區(qū)依法治理‘誰來治’‘治什么’‘怎么治’的問題?！笔∥嬉婪ㄖ问∥瘑T會辦公室（以下簡稱：省委依法治省辦）相關(guān)負責人介紹，《方案》聚焦了小區(qū)依法治理的現(xiàn)狀和突出問題，明晰了縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)、街道辦事處、社區(qū)組織等方面的責任；理順了小區(qū)業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的權(quán)利和義務(wù)。

　　多位業(yè)內(nèi)專家認為，本次《方案》的試點內(nèi)容對明確縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)、社區(qū)居委會、社區(qū)干部以及物業(yè)公司之間的權(quán)責邊界具有積極意義?！疤貏e是隨著本次試點下發(fā)的《小區(qū)依法治理實務(wù)手冊（試行）》（以下簡稱：《手冊（試行）》），系統(tǒng)聚焦了小區(qū)依法治理可能遇到的各種問題并提出了解決路徑，有利于實現(xiàn)小區(qū)治理的良性互動?！睆埈偽恼f。

　　要試哪些內(nèi)容？

　　打破部門壁壘 形成多元共治機制

　　方向已經(jīng)確定，具體要試點哪些內(nèi)容？《方案》提出要緊盯依法自治、多元治理以及矛盾糾紛化解等環(huán)節(jié)，加快建立多元主體合作共治長效機制，切實提升小區(qū)依法治理水平。

　　在依法自治方面，《方案》提出要健全小區(qū)自治制度機制、要完善業(yè)主自治制作工作機制以及規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)等。

　　現(xiàn)實生活中，一個小區(qū)若要成立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會，往往會面臨時間長、門檻高等現(xiàn)實問題。小區(qū)成立不了業(yè)主委員會，就不能理順業(yè)主和物業(yè)服務(wù)人之間的關(guān)系。長期以往，難免會與物業(yè)服務(wù)人產(chǎn)生各種矛盾。

　　為此，《方案》明確提出可以根據(jù)相關(guān)法律，探索建立居民委員會代行業(yè)主委員會制度機制。對因業(yè)主委員會無法選舉產(chǎn)生或者無法正常運作，可能引發(fā)公共安全事件、損害業(yè)主共同利益時，授予小區(qū)所屬居民委員會在一定期限內(nèi)暫時代行業(yè)主委員會相關(guān)職責的權(quán)利。

　　在糾紛化解方面，《方案》還提出要開設(shè)物業(yè)服務(wù)糾紛、老舊小區(qū)改造、業(yè)主委員會違規(guī)換屆等涉及小區(qū)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椡对V渠道，建立各主管部門協(xié)同工作機制，建立快速響應(yīng)機制；健全小區(qū)矛盾糾紛“一體化”調(diào)處化解機制，發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛“第一道防線” 作用。

　　四川師范大學法學院副教授甘露介紹，在實踐中，事關(guān)小區(qū)相關(guān)事項的舉報投訴渠道往往呈現(xiàn)單一、流程繁瑣，且由于各個行政部門的職責不同，時常會讓群眾有無人管、管不了的感受?！敖⒏髦鞴懿块T協(xié)同工作機制，就相當于打破了各個部門之間的壁壘，讓大家能夠第一時間找到負責的部門，把可能產(chǎn)生的怨氣和矛盾及時化解在基層?！?/p>

　　那試點工作具體如何推進？據(jù)相關(guān)負責人介紹，按照相關(guān)計劃，試點開始后，100個試點小區(qū)都會收到《手冊（試行）》。省委依法治省辦將會同相關(guān)市縣組織試點小區(qū)學習《手冊（試行）》，并要求試點小區(qū)在試點過程中對《手冊（試行）》進行反饋。“具體的實施過程中，將落實到縣一級行政單位，由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個縣直部門聯(lián)合指導(dǎo)組和一個律所共同聯(lián)系指導(dǎo)一個試點小區(qū)進行推動。”

　?。ùㄓ^新聞記者 張庭銘）

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