8月20日，記者從重慶市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)獲悉，近日，重慶市、四川省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《川渝市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為不予處罰清單（第一批）》（以下簡稱《不予處罰清單》），是全國首個(gè)跨省域市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為不予處罰清單。

　　在主要內(nèi)容上，《不予處罰清單》首先明確了提出適用的指導(dǎo)意見和要求：明確適用原則，強(qiáng)調(diào)合法行政、依法審慎、處罰與教育相結(jié)合三原則；明確判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了“違法行為輕微”、“初次違法”、“及時(shí)改正”、“沒有造成危害后果”、“危害后果輕微”等適用條件的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確適用方法，提出調(diào)查取證、行政處理決定、資料歸檔和沖突適用等要求。其次，《不予處罰清單》具體化、清單化規(guī)定了不予處罰事項(xiàng)：《不予處罰清單》涵蓋了注冊(cè)登記類、廣告類、價(jià)格類、市場秩序類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類、產(chǎn)品質(zhì)量類、認(rèn)證認(rèn)可類、食品安全類等9個(gè)市場監(jiān)管領(lǐng)域的43項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)。

　　相關(guān)問題解答如下：

　　《不予處罰清單》是什么？

　　《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十三條第一款規(guī)定，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。” 《不予處罰清單》是對(duì)本條法律規(guī)定的具化、細(xì)化，經(jīng)營主體違反市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)的行為符合《不予處罰清單》規(guī)定的適用條件的，原則上依法不予行政處罰。

　　哪些情形不得適用《不予處罰清單》不予處罰？

　　當(dāng)事人存在《不予處罰清單》規(guī)定的違法行為，但存在以下情形之一的，不得適用《不予處罰清單》不予處罰： 觸及“三品一特”安全底線，危及人民群眾生命健康、公共安全的；當(dāng)事人趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施違法行為的；存在其他從重處罰情節(jié)的。

　　如何判定“違法行為輕微”？

　　《不予處罰清單》已對(duì)違法行為是否輕微進(jìn)行了明確、具體規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！恫挥杼幜P清單》的規(guī)定不明確、需要進(jìn)一步判定的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及證據(jù)進(jìn)行綜合判斷。違法行為單一，當(dāng)事人主觀過錯(cuò)較小，違法行為持續(xù)時(shí)間較短，沒有違法所得或者違法所得金額較小，案值金額較小，涉案產(chǎn)品、服務(wù)合格或者符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未造成社會(huì)影響或者社會(huì)影響較小的，可以認(rèn)定為違法行為輕微。

　　如何判定“初次違法”？

　　通過詢問當(dāng)事人、查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)等方式，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人三年內(nèi)有同一領(lǐng)域（根據(jù)《不予處罰清單》中標(biāo)注的領(lǐng)域區(qū)分）違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法。

　　如何判定“及時(shí)改正”？

　　1. 當(dāng)事人存在以下情形之一的，可以認(rèn)定為“及時(shí)”：在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為前改正的；在市場監(jiān)管部門立案查處后、作出擬處罰決定前改正的。

　　2. 當(dāng)事人停止違法行為，或者當(dāng)事人通過整改使其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合法定要求的，可以認(rèn)定為“改正”。

　　3. 責(zé)令改正未改正的不能認(rèn)定為及時(shí)改正。

　　如何判定“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”？

　　《不予處罰清單》已對(duì)違法行為是否輕微進(jìn)行了明確、具體規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《不予處罰清單》的規(guī)定不明確、需要進(jìn)一步判定的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為對(duì)社會(huì)公共利益、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、行政管理秩序，以及公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面的損害或者影響程度及證據(jù)進(jìn)行綜合判斷。一般情況下，違法行為有特定對(duì)象，但未造成特定對(duì)象任何人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，可以認(rèn)定為沒有造成危害后果；造成特定對(duì)象較輕程度的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，但當(dāng)事人與特定對(duì)象已經(jīng)達(dá)成和解的，可以認(rèn)定為危害后果輕微。違法行為沒有特定對(duì)象、違法行為持續(xù)時(shí)間較短、未造成不良社會(huì)影響的，可以認(rèn)定為沒有造成危害后果；違法行為持續(xù)時(shí)間較短、造成較輕程度的社會(huì)影響，但當(dāng)事人及時(shí)采取措施，消除或者減輕社會(huì)影響的，可以認(rèn)定為危害后果輕微。

　　先前印發(fā)的《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》是否仍然有效？

　　重慶市市場監(jiān)督管理局、四川省市場監(jiān)督管理局此前分別印發(fā)的《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》對(duì)同一違法行為的規(guī)定與此次聯(lián)合印發(fā)的《不予處罰清單》不一致的，以此次聯(lián)合印發(fā)的《不予處罰清單》為準(zhǔn)。先前印發(fā)的《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》仍然有效。

　　對(duì)于未列入《不予處罰清單》的違法行為符合不予處罰情形應(yīng)如何處理？

　　對(duì)未列入《不予處罰清單》的違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)依法不予行政處罰。（四川新聞網(wǎng)-首屏新聞?dòng)浾?許雨珂）

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