城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。

“要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”政府工作報告中的這段表述，讓“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”再次成為焦點話題之一。

面對“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這道必答題，既有“大城市”也有“大農(nóng)村”的四川交出了怎樣的答卷，未來又將如何作答？在全國兩會上，代表委員就此展開熱議。

依托試驗區(qū) 多項典型經(jīng)驗獲全國推廣

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，四川承擔(dān)著重要的國家試驗任務(wù)。2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，四川成都西部片區(qū)被列為11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一。

試驗成效如何？全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席楊建德介紹說，4年多來，四川成都西部片區(qū)聚焦5項試驗重點任務(wù)持續(xù)發(fā)力——建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2022年，四川成都西部片區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.65，較2019年縮小0.2，比全省平均水平低0.67，郫都區(qū)“安農(nóng)書院”、溫江區(qū)“百家聯(lián)營”等典型經(jīng)驗在全國推廣，試驗區(qū)改革發(fā)展取得顯著成效。

對于溫江區(qū)的“百家聯(lián)營”，全國人大代表，成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記、村委會主任陶勛花有發(fā)言權(quán)。她告訴記者，大多數(shù)村民都有發(fā)展意愿，但要么缺資金，要么缺技術(shù)，很難走出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的第一步。在“百家聯(lián)營”思路下，岷江村探索出了“岷江家宴”：村民的家庭院落變成了“共享庭院”，家庭菜地變成了“共享菜園”，待業(yè)婦女變成了“共享廚娘”，打造出了鄉(xiāng)村消費新場景，打開了鄉(xiāng)村發(fā)展的思路。

四川期待肩負(fù)更多使命。今年全國兩會上，包括楊建德在內(nèi)的多名全國政協(xié)委員提交了《關(guān)于拓展深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)》的聯(lián)名提案，希望能以更多樣本的試驗，為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)提供更多四川經(jīng)驗。

成為樣本，必須有基礎(chǔ)。四川底氣何在？不少代表委員提到一組數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，四川省堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，突出產(chǎn)業(yè)強縣，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，2022年13個區(qū)入圍全國百強區(qū)，入圍總數(shù)居全國第四、西部第一，37個縣（市）入圍中國西部百強縣、入圍總數(shù)蟬聯(lián)西部第一，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

堅持以人為本 全面推進新型城鎮(zhèn)化

從何處探路才能作出更多貢獻？多位代表委員提到，政府工作報告已有答案可循。

全國政協(xié)委員、攀枝花市副市長李明注意到，政府工作報告明確提出，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

作為建設(shè)共同富裕試驗區(qū)的探路者，攀枝花如何作答？李明表示，攀枝花將堅持精明增長，重點抓好做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐、提升縣城功能品質(zhì)、增強縣城承載力三方面的具體工作?！霸谧鰪娍h城產(chǎn)業(yè)支撐方面，我們將圍繞做好‘土特產(chǎn)’大文章，加快構(gòu)建市縣聯(lián)動的釩鈦產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等共同富裕聯(lián)合體，激勵各縣（區(qū)）差異化打造特色產(chǎn)業(yè)強縣、競跑新賽道產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，夯實縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>

聚焦縣域經(jīng)濟，全國人大代表、四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授唐利軍也有自己的思考。在他看來，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展上，搭建發(fā)展平臺和拓展發(fā)展空間至關(guān)重要?！敖ㄗh以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，推動縣域經(jīng)濟整體升級發(fā)展。”

推進新型城鎮(zhèn)化，必須關(guān)注“人”的問題。政府工作報告提出，把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

“政府工作報告提到的這些內(nèi)容，確實是老百姓進城的一些顧慮所在。他們怕就業(yè)機會不穩(wěn)定，怕享受不到同等的公共服務(wù)，比如娃娃上學(xué)、老人就醫(yī)等，所以很多人選擇在城市務(wù)工，但戶籍依然留在農(nóng)村?！比珖舜蟠?，安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英認(rèn)為，各地在探索時，應(yīng)該從制度上系統(tǒng)性解決農(nóng)民進城問題，真正讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離得開、進得來、留得住、過得好、融得進、可持續(xù)”，用以人為本的思路推進新型城鎮(zhèn)化。（四川日報全媒體記者 蔣君芳）

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